（2006年1月2日中國共產黨竹山縣第十一屆委員會第五次全體會議通過）

　　“十一五”時期，是我縣建設生態水電大縣、實現跨越式發展、加快小康建設進程的關鍵時期。制定全縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神及省、市委有關要求，準確把握宏觀經濟形勢，提出符合縣情、順應時代、凝聚民心的指導思想、奮斗目標和戰略重點。
 一、抓住生態水電大縣建設的黃金機遇期
　?。?）“十五”時期竹山縣經濟社會發展的新成就。過去的五年是我縣各項事業全面發展的五年。全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，牢牢抓住發展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷推進改革開放，在鞏固溫飽成果、奮力推進小康建設的進程中取得了重要進展。五年來，我們在實踐中不斷深化對縣情的認識，發展思路日益清晰，提出并組織實施了“走一主三化之路，建生態水電大縣”的發展戰略，搶抓國家新階段扶貧開發等歷史機遇，積極應對宏觀政策調整、市場環境變化、社會矛盾突出和多種自然災害頻發等各種困難，始終突出水電富縣、產業富民重點，全力抓好優勢資源開發、市場主體培育和重點項目建設，農村經濟基礎進一步夯實，工業經濟活力明顯增強，基礎設施顯著改善，“十五”計劃的主要目標圓滿實現，縣域經濟呈現出速度加快、結構改善、效益提高、活力增強的良好發展態勢。我們堅持把增創體制優勢作為加快發展的根本動力，著力推進企業改革、農村稅費改革、機構改革、鄉鎮綜合配套改革、社會保障制度改革、財政體制改革、行政審批制度改革，縣域經濟以民營為主體的格局已經形成，行政管理和服務更加規范高效，發展的體制優勢明顯增強。我們堅持以開放促改革、以開放促開發、以開放促發展，打開了封閉的山門，借助外力求發展取得歷史性突破，漢江集團全面進軍堵河水電大開發。我們十分注重和諧社會建設，城鄉人民生活進一步改善，社會保障體系進一步健全，科技、教育、計劃生育、文化、體育、衛生、通信、廣播電視等各項社會事業全面發展，生態建設、國土資源管理和環境保護力度加大，以“十星級文明農戶”創建為主體的精神文明建設不斷深化，倍受上級的關注和肯定，民主法制和黨的建設進一步加強，三大文明協調健康發展，人民安居樂業，社會保持穩定。這些都為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。
　　回顧“十五”時期的發展，我們有以下重要啟示：要把竹山改革開放和小康建設事業繼續推向前進，必須堅持以科學發展觀統領全局，堅持發展是硬道理，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。必須繼續堅持“走一主三化之路，建生態水電大縣”的基本方略不動搖，始終堅持縣域經濟以民營為主體，走農業產業化、新型工業化和農村城鎮化路子。必須進一步突出水電富縣、產業富民重點，著力抓好移民安置、重點項目建設和市場主體培育，迅速壯大經濟實力，從整體上提高竹山的競爭力。必須堅定不移地實施開放活縣、工業興縣、項目強縣、誠信立縣戰略，堅持以擴大開放為動力，以加速推進新型工業化為主題，以重點項目為支撐，以文明誠信為根本保障，促進縣域經濟又快又好地發展。必須正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持以改革促發展，以發展保穩定。必須堅持以人為本，讓人民群眾盡快過上幸福美好生活作為一切工作的根本出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，積極推進政治文明、精神文明建設，促進三大文明協調健康發展，全力構建和諧社會。
　　（2）我們處于不可多得的黃金發展機遇期。世界經濟繼續回升，國際投資和貿易活動日趨活躍，經濟全球化和區域經濟一體化進程加快，我國正處于新一輪經濟增長周期的上升階段，沿海發達地區產業加速升級，為我縣承接國際和沿海發達地區資本和產業、技術輸出創造了良好契機。以生物技術為基礎的新一輪技術革命方興未艾，將推動我縣優勢資源開發，提升產業結構，發揮后發優勢，培育特色產業，形成新的經濟增長點。國家繼續實施西部大開發、新階段扶貧開發，啟動實施中部崛起戰略，全面推進社會主義新農村和南水北調中線工程建設，省委實施促進縣域經濟發展政策，我縣將面臨前所未有的政策機遇。全省水電開發重點轉到漢江——堵河流域，由漢江集團建設潘口等水電站將全面啟動，我縣必將成為全省生態建設的重點區域和水電開發的主戰場，并帶動相關產業的大發展。襄天高速公路可望穿越竹山并開工建設，將從根本上解除區位、交通、市場封閉對我縣的嚴重制約。同時，隨著國內資源短缺局勢的加劇，我縣豐富的水能資源、生物資源、礦產資源、文化旅游資源等特色優勢將進一步凸顯。這些都為我縣經濟社會發展創造了有利條件，我們正處在經濟社會大開放、大開發、大發展、大轉折的黃金機遇期。
　?。?）在看到諸多有利條件的同時，必須正視發展中的矛盾和問題。產業結構不合理，主導產業規模小，競爭力弱，戰略支撐作用不強；增長方式依然粗放，自主創新能力不足，資源、環境、人才、勞動者素質等對發展的約束日益明顯；交通、通信等基礎設施瓶頸制約尚未得到徹底緩解，對開發優勢資源、發展旅游業、帶動第三產業的發展都有相當大的制約作用；工業化、農業產業化和城鎮化水平仍然較低，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入低；以地質災害為主的多種自然災害頻發；社會事業欠帳較多，就業和再就業壓力較大，部分弱勢群體生活困難問題還沒有得到根本解決，社會管理和維護穩定的任務比較艱巨；行政管理方式、干部隊伍素質和領導發展的能力及干部隊伍作風與新形勢要求、協調組織大項目建設還有不適應的地方。應當看到，經過二十多年的改革發展，經濟結構和社會利益關系進入加速變動的時期，解決好這些矛盾和問題，要求更加迫切，任務更加艱巨。
　?。?）面對新形勢，必須審時度勢，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，精心謀劃我縣“十一五”時期的發展，力爭在新一輪產業分工和市場競爭中贏得主動。要深入分析國內外形勢和區域經濟發展格局，把握發展的階段性特征，使規劃建立在正確認識縣情和客觀規律的基礎之上。要動員社會各界力量，集中廣大干部群眾智慧，增強規劃的科學性、指導性和可操作性。規劃要順應時代要求、反映人民意愿、符合竹山實際，真正成為全面落實科學發展觀的行動綱領，成為激勵全縣人民加快建設經濟強縣的進軍號角，成為實現跨越式發展的宏偉藍圖。
　　二、建設山區經濟強縣的總體要求和奮斗目標
　?。?）“十一五”時期，我縣經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持“走一主三化之路，建生態水電大縣”這一基本方略不動搖，突出水電富縣和產業富民兩大重點，全力抓好移民安置、重點項目建設和市場主體培育三件大事，著力實施開放活縣、工業興縣、項目強縣、誠信立縣四大戰略，大力推進政治文明、精神文明和黨的執政能力建設，促進經濟社會全面協調可持續發展，為把竹山建設成為“基礎牢固、特色鮮明、資源節約、環境友好、電礦支撐”的生態水電大縣，躋身湖北山區經濟強縣，為加速邁向小康社會打牢基礎。
　?。?）“十一五”時期經濟社會發展的主要奮斗目標。綜合考慮未來5年我縣發展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現縣域經濟跨越式發展和社會全面進步，小康建設取得階段性進展。主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年全縣生產總值比2005年翻一番，財政收入達到2億元以上，縣域經濟實力大大增強；經濟結構顯著改善，新型工業化、農業產業化和城鎮化進程加快，三次產業比達到25：45：30，外向型經濟比重明顯提高；資源利用效率顯著提高，保護環境和保護資源基本國策得到全面落實；城鄉居民收入水平和生活質量大大提高，居住、交通、教育、文化和環境等方面的條件有較大改善，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系更加健全，扶貧開發取得新進展，貧困人口大幅度減少，各項社會事業全面發展，社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，建設社會主義新農村和構建和諧社會取得新進步。
　　三、致力培植縣域經濟的核心競爭力
      （7）全力構建兩大主導產業集群。堅持著眼區域特色和優勢資源，瞄準國際國內市場，按照電礦結合、綠色環保、科學規劃、有序開發的總要求，著力培植水電能源、礦產開發兩大主導產業集群。水電能源主導產業集群，要搶抓全省水電開發主戰場轉向漢江——堵河的歷史機遇，服務大業主，開發大水電，建成潘口、龍背灣、小漩、黃家灣、深河等一批大中小型水電站，全面完成堵河干支流水能梯級開發任務。同時配套建好電網輸送系統，全面完成城網改造任務，形成以500千伏為龍頭，以220千伏為骨架，以110千伏和35千伏為支撐的區域性電網，建成安全可靠的輸配電網絡。到2010年，力爭全縣水電站總裝機達90萬千瓦，年發電量20億千瓦時以上，實現銷售收入8億元以上，實現稅收1.2億元以上，真正把水電能源產業建成縣域主導產業集群，帶動相關產業大發展。礦產開發主導產業集群，要依托特色礦產資源，發揮電力能源優勢，以科技創新為動力，以清潔生產、綠色環保為前提，內引外聯，做大做強，盡快形成開發合理有序、規模效益明顯、加工鏈條長、資源利用率高、產品種類多的礦產開發產業集群。力爭到2010年，培植3個以上年銷售收入過億元的礦產開發企業，礦產開發產業實現總產值 6億元，實現稅收5000萬元，成為縣域主導產業。
　?。?）著力培植六大特色優勢產業。要圍繞水電能源、礦產開發兩大主導產業集群，面向國內外廣闊的大市場，著力培植珠寶飾品、汽車同步器、特色精選冶煉、高香型生態綠茶、肚倍加工、生態文化旅游六大特色產業，構建整體優勢明顯、區域特色鮮明、骨干地<