(討論稿)

　　“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期。按照科學發展觀的要求，編制國民經濟和社會發展“十一五”規劃，作為縣委、縣政府組織帶領全縣人民建設生態水電大縣、實現跨越式發展、加快小康建設進程的行動綱領，具有十分重要的意義。未來五年，我縣必須適應國際國內環境變化，緊緊抓住重要戰略機遇期，發揮優勢，迎接挑戰，與時俱進，開拓創新，推進綜合經濟實力和人民生活水平再上一個新臺階，努力把竹山建設成為“基礎牢固、特色鮮明、山川秀美、電礦支撐”的生態水電大縣。
　　一、“十一五”時期我縣經濟社會發展面臨的形勢。
　　（一）“十五”計劃的圓滿實現為實施“十一五”規劃奠定了良好基礎。
　　“十五”時期，是我縣鞏固溫飽成果，提高扶貧質量，構建特色產業，奮力邁向小康的重要時期?？h委、縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的路線方針政策，團結帶領全縣人民搶抓國家新階段扶貧開發、西部大開發和積極財政政策的歷史機遇，積極應對國家宏觀調控、市場環境變化和社會矛盾突出等各種困難，堅定不移地走“一主三化”之路，建生態水電大縣，經濟社會發展邁上了一個新臺階。
　　1、縣域經濟步入跨越式發展的快車道。五年來，全縣生產總值由8.21億元增長到12.5億元，年均增長8.8%；財政收入由6046萬元增長到8800萬元，年均增長7.8 %，按可比口徑，年均增長12.2 %；全社會固定資產投資累計完成近18億元，是“十五”時期的2.5倍；社會消費品零售總額由3.02億元增長到5億元，年均增長10.6 %；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別由1332元和3069元提高到1889元和5789元。縣域經濟呈現出速度加快、結構改善、效益提高、活力增強的良好發展態勢，經濟實力進一步增強。
　　2、農業農村經濟基礎進一步夯實。圍繞農業增效、農民增收、農村發展目標，推進農業農村經濟結構的戰略性調整，打工經濟、特色產業、畜牧業成為農村經濟的三大支柱。到2005年，全縣外出務工人員達到7.4萬人，實現打工收入4.5億元；以茶、煙、藥、林等為主的特色產業基地面積凈增15萬畝，達到48.5萬畝，特色產業產值達到4億元；優質生豬、鄖巴黃牛、馬頭山羊和竹山大雞成為我縣畜牧業特色產品，畜牧業產值達到3億元。按照“興致富產業、建生態家園、創文明新村”的思路，積極推進新階段扶貧開發，累計新、復修鄉村公路3000多公里，新增通路自然村1050個；新修各類水利設施15000多處，新增灌溉面積17萬畝；新建“三改一建”生態家園工程8000戶，長期困擾人民群眾的行路難、吃水難等問題得到初步解決。堅持把培植農村致富能人作為農業農村工作的著力點和有效抓手，制定扶持政策，建立激勵機制，評選和命名表彰“十大文明致富之星”、“十大打工之星”，鼓勵引導群眾爭當各類致富能人，全縣年家庭人均純收入5000元以上的致富能人達到5000戶，有效地發揮了示范帶動作用。認真落實黨的各項惠農政策，從2002年實行稅費改革，到2004年取消煙葉以外的農業特產稅、農業稅率降低3個百分點，再到2005年全面取消農業稅，農民群眾迎來了“零稅賦”時代，生產積極性空前高漲。
　　3、工業經濟活力明顯增強。牢固樹立“全黨抓經濟，重點抓工業”工作取向，強化以工業為先、為首、為大的觀念，全面實施工業興縣戰略，工業經濟活力不斷增強。水電產業快速發展，新建水電站9座，裝機5萬千瓦的松樹嶺電站竣工發電，全縣水電站總裝機突破10萬千瓦，發電量達到2億千瓦時，年提供稅收2000萬元，成為了縣域主導產業。以綠松石、銀金礦產資源為依托的珠寶飾品和礦產品加工業初具規模，醫藥化工、綠色食品、機械加工、建筑建材產業繼續保持良好發展勢頭。全縣規模以上工業企業由17家增加到25家，規模工業增加值達到1.08億元，年均增長15%。
　　4、基礎設施建設全面加強。堅持把交通建設擺在優先發展的位置，上爭項目，下聚民力，大辦交通，辦大交通，改造路網工程238公里，新增油路301公里，新增水泥路44公里。襄關道、鮑竹路、竹向路全部達到二級路標準，大“十”字主通道骨架初步形成；推進通鄉油路和通村水泥路建設，新修通鄉油路101公里，通村水泥路100公里，群眾出行條件明顯改善。堅定不移地實施小城鎮戰略，先后對縣城16條主干道進行高標準改造建設，城區四縱八橫道路骨架網基本形成。區域性中心鎮、邊貿口子鎮和特色專業鎮建設高潮迭起，城鎮面貌煥然一新，功能日趨完善。目前，全縣城鎮常居人口已達10.7萬人，城鎮化率達到24.3%，比2000年提高7個百分點。有線電視、程控電話分別覆蓋251個村和228個村，占全縣總村數的99%和90%；移動通信信號實現鄉鎮所在地和交通主干線全覆蓋，正不斷向邊遠山區延伸。完成了農網改造工程，啟動實施了城網改造工程，實現了村村通電和城鄉同網同價，給廣大人民群眾帶來了巨大實惠。完成了城關防洪大堤、譚家河灌區、東川河道治理等一批大中型水利項目，防災抗災能力不斷增強。完成退耕還林20.5萬畝、日援工程造林13萬畝，300萬畝天然林得到有效保護，林麝市級自然保護區晉級為堵河源省級自然保護區，全縣森林面積達到200萬畝，森林覆蓋率達到37.1%，生態環境進一步改善。
　　5、發展環境得到進一步改善。堅持用硬措施改善軟環境。出臺了《關于優化經濟環境鼓勵投資創業若干政策的暫行規定》，縣域經濟發展的政策環境進一步寬松。對重點企業實行縣級領導聯系制度和掛牌保護制度，制定并落實“寧靜日”制度，企業生產經營環境明顯改善。成立了縣行政服務中心和經濟環境投訴中心，全縣19個行政部門231項行政許可項目納入縣行政服務中心集中辦理，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務。認真受理經濟發展環境投訴案件，做到事事有回音，件件有落實，贏得了縣內外投資者的一致好評。
　　6、改革開放向縱深推進。堅持把增創體制優勢作為加快發展的根本動力，深入推進企業改革，全縣100家國有集體企業全部規范改制到位，累計盤活存量資產2.8億元，置換職工身份4901人，縣域經濟民營為主的格局已經形成。完成了鄉鎮區劃調整和縣直機構改革，鄉鎮由25個減少到17個，縣直單位由72個減少到67個。落實“省管縣”財政體制，理順縣鄉財政體制，部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購改革不斷深化，公共財政框架初步建立，縣域經濟發展的體制優勢顯著增強。堅持把擴大開放、招商引資作為加快發展的戰略突破口，千方百計引進大業主，開發優勢資源，盤活存量資產，增強縣域經濟活力。五年來，全縣共引進項目127個，實際到位縣外境內資金4.8億元，直接利用外資32.5萬美元。大力實施“走出去”戰略，5家企業獲得自營進出口權，林產化工、綠松石、板石、茶葉、山野菜等特色產品進入國際市場，出口創匯282萬美元。
　　7、人民生活水平顯著提高。五年中，全縣農民人均純收入凈增557元，年均增長7.2％；城鎮居民人均可支配收入凈增2180元，年均增長9.9％。城鄉市場繁榮，商品供應充裕，人民群眾生活質量提高，彩電、冰箱、洗衣機等大件電器基本普及。城鄉居民住房條件大大改善，城鄉居民人均住房面積分別達到20平方米和32平方米，比2000年增加2平方米和6平方米。城鎮職工養老、失業和醫療保險基本實現全覆蓋，保障資金實現了社會化發放；符合條件的城鎮居民納入最低生活保障范圍，基本做到了應保盡保；就業再就業工作取得明顯成效，城鎮登記失業率控制在3％以內。
　　8、社會事業全面發展。深化科技體制改革，一大批先進適用技術得到推廣應用。積極調整教育布局，優化教育資源配置，扎實推進素質教育，教育質量逐年提高，“普九”成果得到鞏固，高中和初中畢業生升學率連年創新高。推進農村健康工程和鄉鎮中心衛生院建設，人民群眾醫療衛生條件得到改善，重大疾病救治和疾病防治能力明顯增強。廣播電視、文化體育事業蓬勃發展，堵河地域特色文化得到發掘和弘揚。計劃生育基本國策得到較好落實，優生優育觀念深入人心。國土資源管理和環境保護工作進一步加強，促進了人與自然和諧發展。
　　9、精神文明、民主法制和黨的建設進一步加強。以“十星級文明農戶”為品牌，以“六大工程”建設為載體，以“綠色小康村”創建為目標，創造性地開展精神文明創建活動，得到了中宣部、中央文明辦和省市充分肯定。堅持和完善人民代表大會與政治協商制度，人大認真履行職責，政協積極參政議政，人民當家作主得到充分體現。堅持依法治縣基本方略，加強“四五”普法教育，干部群眾法制意識明顯增強。牢固樹立“立黨為公、執政為民”理念，認真開展“三講”、“三個代表”和保持共產黨先進性教育活動，黨的基層組織和執政能力建設得到進一步加強，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。
　　過去的五年，是我縣歷史上經濟社會發展最快，變化最大，人民群眾得到實惠最的五年。五年中，我們勝利地實現了由傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌，構建了以民營經濟為主體的縣域經濟格局，工業化、農業產業化和城鎮化實現了重大飛躍，生態水電大縣建設實現了重大突破，這些都充分印證了縣委、縣政府確立的“走一主三化之路，建生態水電大縣”的基本縣策是十分正確的。要把竹山改革開放和小康建設事業繼續推向前進，必須繼續堅持“走一主三化之路，建生態水電大縣”的基本縣策不動搖，始終堅持縣域經濟以民營為主體，走農業產業化、新型工業化和城鎮化路子，致力于建設基礎牢固、特色鮮明、山川秀美、電礦支撐的生態水電大縣。必須進一步突出水電富縣、產業富民重點，著力抓好優勢資源開發、重點項目建設和市場主體培育，迅速壯大經濟實力，從整體上提高竹山的競爭力。必須堅定不移地實施開放活縣、工業興縣、項目強縣、誠信立縣戰略，堅持以擴大開放為動力，以加速推進工業化為主題，以重點項目為支撐，以誠信為根本保障，促進縣域經濟又快又好地發展。必須正確處理改革、發展、穩定的關系，堅持以改革促發展，以發展保穩定。必須堅持把提高人民群眾生活水平作為一切工作的根本<