中共竹山縣委書記 書記

　　為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央、省、市委1號文件精神，扎實推進竹山縣社會主義新農村建設，2月5日至12日，我率縣四大家分管同志、各鄉鎮黨委書記和縣委辦、縣委組織部、縣農辦、發改、農業、林業、水務、計生、財政、科技、扶貧、交通、建設、民政、國土等部門負責同志一行45人組成的竹山縣社會主義新農村建設考察團，歷時8天，行程1萬余里，先后深入江西贛縣、浙江建德、江蘇江陰、河南新縣等地的鄉鎮、村組、農戶、企業和有關單位，重點就這些地方的社會主義新農村建設等情況進行考察學習。2月11日下午，考察組全體成員在圓滿完成各項考察任務之后，在河南省南陽市南陽賓館召開了學習外地先進經驗、推進竹山社會主義新農村建設專題匯報總結會議，對我縣建設社會主義新農村工作進行了全面安排部署。這次考察，既是一次對各地新農村建設的觀摩學習，也是一次思想的再解放，更好地推進縣域經濟大發展?？疾靾F所到之處，均受到了地方黨委、政府和企業的熱情接待，各地黨政和企業主要負責同志親自引導參觀、親自介紹相關情況，特別是現年79歲的華西村老黨委書記吳仁寶在百忙中，專門抽出時間與考察團進行座談，并結合華西村的發展和自己多年治政經驗作了半個小時的發言，令人深受啟發。
　　一、各地社會主義新農村建設的基本情況
　　7天來，在聽取各地社會主義新農村建設情況介紹的基礎上，考察團重點參觀了贛縣的南塘鎮石院村、吉埠鎮枧田村、江口鎮山田村、建德的乾潭鎮及其梅塘村、江陰的華西村和新縣的全國外派勞務示范基地，切實感受到了各地干部群眾火熱的創建勢頭和各地農村蓬勃的發展生機。這次考察雖是初春時節，草木尚未萌芽，但沿途所見，樟松遍野，漫山蒼翠，幾十年、幾百年生的古樹隨處可見，生態環境保護得很好。一座座農家小院或隨地就勢，或依山傍水，掩映在林木、翠竹間，既高低錯落、各具特色，又集中連片、整齊化一，充分體現了人與自然的和諧相處。走進村莊，村村都有新村規劃圖，水泥路戶戶相通，村內綠化帶隨處可見，垃圾統一集中建池堆放，文化健身活動場所、村落社區服務中心配備齊全，雖在節慶，但聽不到爆竹鳴放和嘈雜人聲，看不到打牌賭博，村民或在健身廣場鍛煉，或在社區服務中心活動，到處呈現出一派安寧祥和的新農村風貌。走進農戶，無論是白墻灰瓦的農家平房小院，還是兩到三層別墅式洋房，到處收拾得干凈整齊，人畜分離，畜禽圈養，廁所一律改建成了沖水式衛生廁所，家家建有沼氣池，戶戶安了自來水，熱情的農家主人紛紛擺出糖果點心招待我們這些遠道的客人，農戶的生活條件有了明顯的改善。
　　考察組參觀的這幾個村，既有與我縣條件相近的革命老區贛縣、新縣，也有條件較好、發展較快的建德，更有全國首富村華西，雖然條件各不相同，基礎差別很大，但各地在推進社會主義新農村建設中，把中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求與地方的實際相結合，在加快經濟發展的同時，既積極作為又不跟風上，因地制宜，重點突破，紛紛走出了具有自身特色的社會主義新農村建設之路，取得了較好的成效。
　?。ㄒ唬┶M縣的“五新一好”建設社會主義新農村模式
　　贛縣位于江西省南部，是“華夏客家第一縣”和中國板鴨之鄉，也是國家扶貧開發重點縣，國土面積2993平方公里，人口56萬人，2005年GDP25.4億元，財政收入2.54億元。2004年9月以來，贛縣按照贛州市委的統一部署，在全縣開展了以“五新一好”為主要內容的社會主義新農村建設，其成功經驗與做法在全國各地引起強烈反響，已吸引全國十幾個省市70多批次考察團前往考察學習，該縣南塘石院等3個示范點被國家建設部確定為2006年全國村莊整治培訓班現場教育點。
　　“五新一好”：即以村鎮規劃為龍頭，建設新村鎮；以農民增收為目標，發展新產業；以實施“農民知識化”工程為依托，培育新農民；以農業產業化為動力，組建新經濟組織；以創建文明村鎮為先導，塑造新風貌；以“三民”（親民、為民、富民）活動為抓手，創建好班子。其中，重點是新產業的發展、新村鎮的建設和好班子的建設。主要作法如下：
　　在啟動“五新一好”創建之前，該縣廣泛開展宣傳發動，組織縣鄉各級干部劃片包段，深入村組做思想動員。同時，突出規劃先行和示范引路。整合全縣規劃力量，成立了19個鄉鎮規劃管理所，落實編制、人員和經費，免費對全縣村、鎮因村因鎮制宜，進行科學規劃，免費為農戶設計風格相近但樣式各一的建房圖紙，供農民自由選擇，避免了“只見新房不見新村、只見新村不見新貌、空有新村沒有產業支撐”現象。在規劃基礎上，縣鄉優先選擇公路沿線、條件較好的村，采取“政策鼓勵為先、組織發動為先、村落規劃為先、產業培植為先”的“四為先”工作方法，辦好試點和樣板，再組織相關村組到示范點觀摩學習，以點帶面，逐步鋪開。
　　在具體推進中，贛縣堅持“政府主導，農民主體；實事求是，量力而行；因地制宜，科學指導；建章立制，規范操作；整體推進，務求實效”的原則，充分尊重農民意愿，發揮農民的主體作用，堅持走群眾路線，不搞形式主義，不搞脫離實際的政績工程，不搞一刀切，充分體現了實事求是的精神。參觀所看的3個村，有的是舊村改造，有的是拆舊建新，有的是生態保護，側重點各不一樣，但每個村都按照“八個有”的新村建設目標（有一個科學合理的規劃，有一個良好的居住環境，有一項富裕農民的支柱產業，有一條寬敞的村路，有一套完備的信息網絡，有一套較完備的農民培訓教育機制，有一支過硬的黨員干部隊伍，有一個文明進步的村規民約）扎實推進，農民都在創建中看到了實實在在的變化，得到了實實在在的好處，群眾參與創建的積極性比較高。
　　在切入點的選擇上，贛縣把“三清三改”作為啟動新農村建設的突破口?！叭濉奔辞謇⑶逵倌?、清路障，“三改”即改水、改廁、改路。開展不需要花錢就能做的“三清”，讓農民自己先改善自己的居住環境，既簡便可行，又可以讓群眾最直接地感受到新農村建設的成效，增強了群眾的創建信心;開展‘三改’，從農民最關心、見效最快、最能得到實惠的事情入手，有利于調動農民參與新農村建設的積極性。實踐證明，這一作法得到了群眾的認可與支持。贛縣的群眾說：三清三改真清爽，屋里屋外亮堂堂，改水改廁清垃圾，人民生活有質量。
　　在工作機制上，贛縣實現了“兩個整合”。一是整合農業、農村工作的領導力量。贛州把原來的市農委改成市委農村工作部，市委領導擔任部長，統一領導全市的“三農”工作，另成立新農村建設辦公室，和農工部合并辦公，市里明確賦予新農村建設辦公室相應責權。贛縣縣鄉兩級都比照市委成立了新農村建設領導小組和辦公室，把全縣各類農村工作力量和資源整合起來，打破部門分割，實行一個口子對下。同時，切實加強新農村建設的各類理事會、協會和村規民約等規章制度的建設，建立健全村民自主管理、自主實施、自我教育、自主服務、自我監督的長效管理機制，比如說修路，在村委會組織下由村民集體推舉有威望和能力的本村村民成立一個修路理事會，修路資金由修路理事會管理、建設合同由理事會簽訂、工程進度由理事會督促、建設質量由理事會監管，路修完了這個理事會也就解散了。二是整合資金。贛縣在政策允許的范圍內，把老建扶貧、以工代賑以及農業、水利、交通、能源等各類涉農支農資金和項目統籌安排、捆綁使用、集約投放，各級財政還設立新農村建設專項資金，基本建立了財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的籌資機制。對資金的使用，贛縣采取“統一扶助標準，擇優選擇定點，農民自主建設”的辦法，對建設合格的村組農戶實行以獎代補、以物代資，不直接發放現金，引導和激勵農民投資、投勞建設家園，既防止了把新農村建設資金挪作他用，有利于說服農民現在就動手；政府集中采購建設物資和統一驗收又降低了采購成本，確保了建設質量，起到了“四兩撥千斤”的作用，有效激活了社會各方面資金投入，避免了政府大包大攬，強迫命令。贛縣新農村建設中的許多成功做法與經驗值得我們欠發達地區借鑒。
　?。ǘ┙ǖ率幸浴按迩f整治”為抓手的新農村建設模式
　　建德市地處浙江西部，1992年撤縣設市，是“千島湖”和新安江大型水電站所在地及“農夫山泉”生產基地，也是全國首批重點風景名勝區之一、中國優秀旅游城市和全國綠化模范城市。全市國土面積2321平方公里，轄12鎮1鄉3個街道辦事處，人口50.8萬人，2005年完成GDP98.7億元，財政收入10.9億元。其區位特點、地形氣候、產業格局、資源優勢與我縣有很多相同相似之處。2003年以來，建德市搶抓浙江省實施“千村示范、萬村整治”工程機遇，在全市開展了以“十村示范、百村整治”為核心的新農村建設。主要是圍繞“村美、民富、班子強”的總目標，按照“撤并自然村、整治空殼村、建設中心村”的總體思路，突出硬化、綠化、亮化、凈化、美化重點，強化基礎設施建設和農村環境綜合整治，提高村鎮建設總體水平和農民文明素質，加快農村新社區發展，逐步改善農村發展的軟硬環境，為農村經濟發展、農民收入提高創造條件、夯實基礎。到2005年，建德市累計投入2.07億元（其中本級投入3627萬元），鋪路、改廁、修凈化池、建垃圾箱（房）、消除露天糞坑、消滅赤膊墻、建綠化帶，完善村鎮生產、生活、文體、衛生等配套基礎設施，成功創建了乾潭鎮梅塘村等7個社區服務設施齊全、村鎮產業發展、社保體系完善的省級全面小康示范村、7個園林綠化示范村和53個重點整治村，農村“散、亂、差、低”的面貌發生了很大變化，走出了一條因地制宜、加速農村城鎮化和城鄉一體化步伐、具有建德特色的新農村建設之路。
　　建德市在杭州乃至浙江省是一個相對欠發達的縣市，在整治中，建德市沒有搞大拆大建，而是牢牢抓住因地制宜、分類指導的工作方式，明確各村“整理、整治”工作重點，確立了六種不同的村<