秦楚網訊（十堰晚報）記者 徐正國 特約記者 趙丹 李明泉 閆晗

歷時半年，經過三審，《十堰市戶外廣告和招牌設置管理條例》昨日在市五屆人大常委會第十二次會議上表決通過，待省人大常委會批準后施行。據悉，這是一部重在解決現實問題的地方性法規，對廣告牌造成的聲光污染、倒牌傷人、露天噴漆氣味刺鼻等問題，有了明確的處理辦法。

針對問題立法，加強戶外廣告和招牌設置規范管理

2008年，《十堰市城區戶外廣告設置管理辦法》出臺實施后，我市戶外廣告和招牌設置管理工作取得一定成效，積累了工作經驗。但該辦法屬于行政規范性文件，已到期失效，致使我市此項工作出現無具體實施辦法的情況。

當前，我市戶外廣告和招牌設置存在不少亟待解決的突出問題，如缺乏統一規劃，設置混亂，檔次不高，廣告、招牌產生的噪音污染、光污染問題逐年增多，隨意粘貼噴涂“牛皮癬”、沿街散發小廣告等現象屢禁不止，嚴重影響了市民正常生產生活和城市良好形象。對此，市人大常委會通過走訪調研和研究論證，決定以加強戶外廣告和招牌設置的規范管理為切入點，積極行使立法權，制定地方性法規，以立法的方式解決群眾關心關注的突出問題，推動城市管理水平的提升。今年2月，經市委同意，市人大常委會正式將《十堰市戶外廣告和招牌設置管理條例》確定為2018年立法項目。

“立法重在解決問題?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會主任王亞青說，根據人民群眾的需求和地方實際，針對小廣告、車身流動廣告、不良影響廣告和公益廣告等作出專門具體規定。同時，鼓勵公眾參與，要求建立健全信息公開制度，拓展信息公開渠道，建立舉報、投訴處理制度。對違反戶外廣告和招牌設置管理規定的單位或者個人，相關主管部門可以將其不良記錄納入社會信用信息管理系統。

大型戶外廣告設置期限不超過3年

該條例共六章四十七條，主要包括總則、規劃與設置、規范與維護、管理與監督、法律責任等，適用于本市全部行政區域內戶外廣告和招牌的設置與監督管理活動。

條例明確了調整的對象和調整范圍。為了不重復《廣告法》等上位法的內容，同時依法填補“設置”這一管理領域的立法空白，條例首先明確，調整對象是戶外廣告和招牌的設置行為，而非戶外廣告和招牌的內容。為此，在總則中針對戶外廣告和招牌設置行為的概念，采取列舉方式，作出專門規定。

例如，戶外廣告設置是指以文字、圖像、聲音、電子顯示裝置、實物實體造型等表達方式，向戶外公共空間發布廣告的行為。招牌設置是指商品經營者或者商業服務提供者在經營（辦公）地建筑物及其附屬設施上，設置用于表示名稱、字號、商號的標牌、標志、燈箱、霓虹燈、字體符號等行為。

條例明確，縣、市、區城市管理執法主管部門依照職責劃分，負責所轄區域內戶外廣告和招牌設置的監督管理。市場監督管理主管部門負責戶外廣告和招牌發布內容的監督管理。發展和改革、公安、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、規劃等相關部門按照各自職責，共同做好戶外廣告和招牌設置管理工作。

條例規定，大型戶外廣告的設置期限不超過3年，電子顯示裝置的設置期限不超過6年。

違反本條例最高罰20萬元，戶外廣告牌傷人責任明確

違反本條例相關規定，由城市管理執法主管部門按照下列規定予以處理，最高可處罰款20萬元。

未經許可擅自設置或者不按照批準的位置、形式、規格、數量、材質、照明亮度、音量分貝、標示文號等要求設置大型戶外廣告，責令設置人限期改正或者自行拆除，逾期未履行的，按照廣告幅面面積每平方米1000元的標準并處罰款，但最高不得超過2萬元。

戶外廣告和招牌存在較大安全隱患或者期限屆滿后應當拆除而未拆除的，責令設置人限期改正，逾期不改正的，對大型戶外廣告設置人處1萬元以上2萬元以下罰款。對其他戶外廣告和招牌設置人，并處1000元以上3000元以下罰款。 因戶外廣告或者招牌倒塌、墜落、漏電等造成人身傷亡或者財產損失，設置人應當依法承擔相應責任。

擅自轉讓大型戶外廣告設置許可，由行政審批主管部門吊銷該許可；對該許可列明的設置人，沒有違法所得的，由城市管理執法主管部門處2萬元以上3萬元以下罰款。有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過15萬元。

在公共設施、公共交通工具以及大型戶外廣告位等載體上發布可能產生不良影響的戶外廣告，由市場監督管理主管部門責令停止發布廣告，可以并處3000元以上5000元以下罰款。

在公共信息欄等指定位置以外的區域涂寫、刻畫、張貼、懸掛小廣告，由城市管理執法主管部門責令設置人予以清除，給予警告，可以并處100元以上200元以下罰款。

從事露天噴漆、噴砂、制作玻璃鋼以及其他散發有毒有害氣體的戶外廣告和招牌作業，由生態環境主管部門責令停止作業，可以并處2萬元以上20萬元以下罰款。