荊楚網消息（記者施政）5月16日上午，湖北經濟學院、湖北日報傳媒集團、《支點》雜志社聯合舉辦共建中三角 "智造"新引擎--長江中游城市集群發展論壇。中共湖北省委常委、宣傳部部長尹漢寧出席論壇，并發表了題為《長江中游城市集群建設的時代根由》的主旨演講。現根據記錄整理如下。

　　一、城市群建設是對行政思維的超越

　　1、城市與城市群是開放的產物。

　　城市由產業的集聚、市場的形成、人口的遷徙而成。產業集聚需要空間，市場本身需要空間，人口遷徙需要空間。因此，從本質上講，城市是開放的。城市所具有的集聚功能、輻射功能、擴散功能，決定了其發展和影響的范圍不受行政區劃的限定。

　　城市群是城市化發展到一定階段，在流域、重要交通樞紐地帶形成的城鎮集聚。從本質上講，城市群也是開放的。

　　2、我們現在處在全方位開放的大背景下，全球化進一步深化，國內市場與國際市場聯通，國際競爭就發生在我們身邊。對世界產生影響的，不僅是政治、軍事、外交，還有公司的力量。

　　2010年，中央電視臺拍攝了大型紀錄片《公司的力量》。片中介紹，2009年，公司為全球81%的人口解決了工作機會，構成了全球經濟力量的90%，制造了全球生產總值的94%；全球100大經濟體中，51個是公司，49個是國家；全球70%的專利和2/3的研發經費出自跨國公司，全球最大的10個公司的銷售總額超過了世界上最小的100個國家國內生產總值之和。隨著經濟全球化進一步發展，國際分工已由過去的國別、地區之間的分工，更多地表現為跨國公司的生產鏈條、生產環節在全球的布局。現在國際貿易80%以上發生在跨國公司內部，國際資本流動80%以上是跨國公司內部的資本流動。

　　3、長江中游城市集群以企業為經濟單元，企業的發展空間沒有以行政區劃為限。

　　如：武漢鋼鐵公司：全球第五大鋼鐵公司，除在湖北發展外，在海南、廣西、云南等地都有子公司，還進入海外市場。

　　東風汽車公司：中國三大汽車集團之一，除在湖北發展外，在廣州等地建有基地，形成了"立足湖北、輻射全國、面向世界"的布局。

　　湖南三一重工：中國最大、全球第五的工程機械制造企業，除在湖南發展外，還在上海、北京、遼寧、江蘇等地建有基地，并在海外拓展。

　　江西江鈴汽車集團：中國汽車行業重點骨干企業，已經形成了全球化的產業鏈。

　　4、長江中游城市集群具有行政區劃難以隔絕的地緣相近、人緣相親的鮮明特點。

　　從地理上看，一江兩湖兩山把湘鄂贛三省緊密聯系在一起：一江，即長江；兩湖，即湖南、湖北交界的洞庭湖（兩省因此得名），江西、湖北交界的鄱陽湖；兩山，即湘鄂贛三省交界的羅霄山脈、幕阜山脈。

　　從歷史上看：湖北、湖南本為一家，"湖廣"作為地名，是從元朝開始的，明朝、清朝時"湖廣"就是指湖北、湖南；古有"湖廣熟、天下足"、"湖廣填四川、江西填湖廣"之說。

　　1908年，盛宣懷奏請清政府批準合并漢陽鐵廠、大冶鐵礦、萍鄉煤礦，成立漢冶萍公司，這是中國最早的鋼鐵聯合企業。

　　大革命時期，1927年毛澤東創辦武漢農民運動講習所（3月7日正式上課、6月18日畢業典禮）。毛澤東、彭湃、蕭楚女、惲代英等都在那里播下了許多革命火種,在中國革命史上寫下了重要篇章。毛澤東是湖南人，蕭楚女、惲代英是湖北人。1927年４月27日至５月９日中共五大在武漢召開，1927年8月1日南昌起義爆發，1927年8月7日八七會議在漢口召開；1927年9月9日，毛澤東領導湖南東部和江西西部的紅軍舉行秋收起義；與此同時，在中共湖北省委的領導下，中共鄂南特委發起了遍及鄂南各縣的農民秋收起義（鄂南暴動），緊密配合了湘贛邊區的秋收起義；1927年11月13日，在中共湖北省委領導下爆發了黃麻起義。

　　當時，毛澤東在地處湘鄂贛三省交界的羅霄山脈領導建立了井岡山革命根據地。與此同時，位于湖南、湖北兩省邊界的湘鄂西革命根據地，是第二次國內革命戰爭時期割據范圍最大的三塊紅色根據地之一；位于湘東北、鄂東南、贛西北的湘鄂贛革命根據地是土地革命時期全國六大革命根據地之一。

　　5、推動城市群建設是一種主動開放的視野和行為。

　　以北美五大湖城市群為例。它是以芝加哥為核心發展起來。我們通常說芝加哥有1000多萬人，其實芝加哥市本身只有400萬人，由于周邊272個市和113個鎮與其渾然一體，共同形成了"芝加哥都市區"，其實這385個市鎮并不歸芝加哥市管轄。但將匹茲堡、克利夫蘭、托利多、底特律及眾多中小城市凝聚在一起，甚至延伸到了加拿大的多倫多、蒙特利爾，從而形成世界最大的城市群之一。

　　任何一個大的經濟區域的發展，背后都是城市群的發展。比如，珠江三角洲地區2010年GDP37673億元，占全國8.6%，核心是包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶9市的城市群。比如，長江三角洲地區2010年GDP70400億元，占全國的16%，核心是包括上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等共22個市的城市群。中央提出"三化同步"（新型工業化、城鎮化、農業現代化）的重大戰略，城市群建設就是推進"三化"同步的重要載體、平臺和抓手。

　　二、聯合推動長江中游城市集群建設不是零和游戲

　　1、零和游戲是博弈論的一個概念。

　　零和游戲是指參與博弈的各方，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益和損失相加總和永遠為"零"。零和博弈的結果是一方吃掉另一方，一方的所得正是另一方的所失，整個社會的利益并不會因此而增加。零和游戲是在封閉環境中的生死對決，比高低、決輸贏、定成敗。建設長江中游城市集群的實質是開放的區域合作，不是零和游戲，三省之間不是此消彼長的關系，而是共同做大蛋糕。

　　2、長江中游城市集群是一個開放的系統。

　　馬克思在《資本論》中深刻論述過"集體力"的重要意義。美籍奧地利人貝塔朗菲提出了系統論的思想，其核心思想是"整體大于部分之和"，任何系統都是一個有機的整體，它不是各個部分的機械組合或簡單相加，系統的整體功能是各要素在孤立狀態下所沒有的性質。系統具有整體性、關聯性、時序性，利用系統思維可以實現結構優化、效能優化。系統論的提出，是思維方式的創新。此前，人們比較注重用抽象的、局部的、個體的分析方法。當然，這種思維方式在揭示事物本質以及個案分析時，仍然具有重要價值。用系統論的方法看待長江中游城市集群，我們很容易得出"開放的系統"這一結論。

　　3、三省的企業、市場、交通、旅游等已相互借重，合作發展有內在要求。

　　三省相鄰的城市有密切的市場聯系，對交通、運輸、供電等基礎設施建設，對資源開發與環境保護，對市場準入和市場秩序管理等方面，都有共同的需求。三省合作，順應了這些需求，有利于共同推動在更大范圍的資源配置，有利于共同拓展更大發展空間，結果應該是雙贏、多贏。

　　4、成功范例。

　　北美自由貿易區：美國、加拿大和墨西哥三國1992年組成北美自由貿易區，無論是在商品進口總額還是在出口總額方面都保持國際貿易地區份額的首位，遠高于排名第二的歐盟國家，已占世界進出口總額的1/4左右。同時，北美自由貿易區也是世界上文化產業實力最強的地區。極大地促進了三國整體經濟發展，結果是雙贏、多贏。

　　世貿組織：世貿組織是世界上參與國家和地區最多的經濟組織，到2011年底為止，正式成員已經達到156個。世界上許多國家都競相加入世貿組織，加入之后的所有國家和地區都從中受益。2001年12月11日，我國經過15年馬拉松式談判加入了世貿組織。2001年加入時中國人均GDP800美元, 2011年已超4000美元。目前,中國出口規模世界第一,進口規模世界第二,成為舉足輕重的貿易大國。這十年里中國吸引了7000多億美元外資,世界500強企業中有480多家在華開展業務。由于中國入世，許多外國企業將更多生產活動轉移到中國并因此獲益。自2005年起，中國出口總量就有超過一半來自于外國企業。加入世貿組織的結果是雙贏、多贏。

　　三、建設長江中游城市集群沒有主次之分、沒有從屬關系

　　1、從主觀愿望看：建設長江中游城市集群是三省會商形成的共識，湖北無意當"老大"。

　　關于"長江中游城市群"即"中三角"，現在能找到最早的資料是1992年由湖南湘潭大學的兩位教授提出來的，之后的20年間，三省學者都對此進行了深入研究。

　　2011年4月和7月，鴻忠書記、國生省長率團分別到湖南、江西學習考察，與兩省主要領導著重談"中三角"的全面合作，希望能打造中國經濟新的增長極，形成了高度共識。

　　2012年2月10日，三省在武漢召開了"長江中游城市集群"會商會議，三省省長共同簽署了合作協議，在旅游、商務、交通等方面啟動合作，標志著"長江中游城市集群"建設正式拉開帷幕。

　　2、從國家定位看："中三角"是多中心城市集群，不存在某個城市或區域獨大的現象。

　　國務院2003年對《長沙市城市總體規劃（2003-2020年）》的批復中給長沙的定位是："湖南省省會、長江中游地區重要的中心城市、國家歷史文化名城"。2010年國務院對《南昌市土地利用總體規劃》的批復中對南昌的定位是："江西省省會、我國實施中部崛起戰略的重要城市和鄱陽湖生態經濟區中心城市"。2010年國務院給武漢的定位是："中部地區的中心城市"，自然也應當是長江中游地區的中心城市。

　　2010年12月，國務院發布的《全國主體功能區規劃》，把包括武漢城市圈、長株潭城市群和鄱陽湖生態經濟區的長江中游地區作為一個整體，列為全國18個國家重點開發區域，以推動形成"新的大城市群和區域性的城市群"。

　　因此，在國家戰略和發展定位上，武漢、長沙、南昌都是長江中游地區的中心城市或重要城市。從現實情況看，"中三角"在人口和城市布局上呈現"多中心"和多點布局的均衡發展格局，并不是一種特別的首位城市結構。

　　3、從現實情況看："中三角"內部的對接與融合，避免了生產要素的單向度集中和發展資源的獨占性配置，實現了區域內各城市的資源共享和優勢互補。

　　在"中三角"內部，通過有效的對接與融合，任何跨區域舉措，都是雙向乃至多向的，也是更有利于區域均衡發展的。一個跨區域的重大項目無論由誰倡導、提議，都有賴于其他城市的合作參與、共同實施，都能讓其他城市共享成果、共同發展。

　　今年4月19日，岳陽市、九江市、咸寧市簽訂區域合作框架協議和區域旅游合作協議，"小三角"成為"中三角"的先行區。三市之間沒有主次、從屬之分，協議簽訂儀式在岳陽舉辦；咸寧由于GDP最少，內在需求最為強烈，因此大力倡導、全力參與；九江積極行動，組織了千人咸寧游活動。

　　為解決缺煤問題，湖北很早就謀劃開辟從內蒙古準噶爾到襄陽（后延伸到荊州）的重載鐵路。2011年9月，經過湖南、江西與湖北共同爭取，這條蒙西至華中煤運通道被確定下來，將從荊州經湖南岳陽至江西吉安。建成后，將有效緩解三省燃"煤"之急。

　　四、長江中游城市群建設具有多重正外部性

　　所謂外部性，是指某經濟行為人由于自己的經濟行為對其他行為人造成的某種影響，從而帶來額外的收益或者損失；帶來額外的收益，稱為正外部性。

　　英國著名經濟學家馬歇爾（1920年）最早提出了外部性的概念。他指出，產業的增長，特別是產業地理集群的形成，很大程度上得益于集聚所產生的外部經濟效應。而已經形成的產業集群又具有其他非集群經濟區域所不具備的正外部性，即集聚的外部性、創新的外部性、市場的外部性、規模的外部性、功能的外部性。這里所說的正外部性是從宏觀角度、區域角度來講的，與科斯定理的微觀角度、產權角度的外部性有所區別。科斯也是英國人，后來在美國芝加哥大學任教并獲諾貝爾經濟學獎。科斯定理所講的是在產權清晰的前提下，通過制度安排實現交易費用為零，從而達到資源配置最優。科斯是制度學派的代表人物，他的學說還被稱為法律經濟學。馬歇爾是微觀經濟學的集大成者，他的《經濟學原理》在世時就重印了8次。他在晚年提出的外部性，是以產業和區域為背景的。

　　城市群及城市群內部各城市在發展自己的同時，在更廣泛的空間具有正外部性，推動整個區域經濟和國家經濟的發展。

　　1、三省城市群之間具有正外部性。

　　武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖城市群三者之間的正外部性十分明顯。它們憑借較優越的交通和信息服務，成為區域內大宗商品的交易地和進出區域貨物的中轉中心。由于三個城市群的地理聯系十分緊密，伴隨商品流、技術流、資金流、信息流、人才流在城市群之間的高速集散，使生產要素配置更加合理，有利于三個城市群各自經濟效能的提高。如，三個城市群通過專業化分工、勞動力市場共享、低成本的公共設施共享和知識、技術外溢等正外部性，能夠實現三個城市群之間的相互促進、共同發展。如武漢城市圈的格林美廢舊電池回收技術和模式就在環鄱陽湖城市群全境及長株潭城市群部分區域運用。

　　2、長江中游城市集群對周邊地區具有正外部性。

　　長江中游城市集群是湘鄂贛三省的精華。隨著城市群整合后的規模擴大、產業升級、效益提高、技術進步加快、創新能力增強，它必然對三省的其他地區產生強大的輻射和帶動作用，成為本區域經濟振興的基地，成為新技術、新產品的開發推廣中心以及帶動區域經濟騰飛的龍頭。

　　3、長江中游城市集群對其他城市集群乃至國家經濟發展全局具有正外部性。

　　從基礎設施方面講，長江中游城市集群內部鐵路、公路、水運通道建設，在造福湘鄂贛三省人民的同時，也給周邊的廣東、福建、安徽、河南、重慶等省市帶來便利。另外，長江中游城市集群以兩型社會建設和生態文明建設為主題，廣泛采取低消耗、低排放、高產出的技術經濟范式，確保工業化和城鎮化的加快推進不以犧牲農業和糧食為代價，不以破壞生態環境為代價，為保障國家糧食安全和生態安全做出新的貢獻，這就具有更大的正外部性。這種正外部性還表現在，既創造了社會財富，又節約了資源，保護了環境，同時又為不發達地區和后代留下了更多的資源和發展空間，為解決代內和代際的生態環境公平問題提出了重要思路。

　　4、長江中游城市集群對對外開放具有正外部性。

　　從2010年開始，"中三角"的經濟總量已僅次于"珠三角"，成為了中國經濟的新的一極。在當前的世界經濟格局中，隨著中國影響力的不斷提升，隨著"中三角"自身實力的不斷增強，"中三角"對世界經濟的積極影響將會日益明顯。特別是基于全球化信息化的時代趨勢，基于良好的發展態勢，基于中部的區位優勢，"中三角"將更加積極主動地融入國際市場、參與國際貿易。一是在資金、資源、人才等要素集聚的條件下，在擴大內需的市場誘導下，"中三角"將吸引大量的國際投資，成為國際資本洼地；二是作為承接產業轉移的重要地區，憑借強大的產業實力和物流能力，"中三角"將在國際分工中扮演重要角色，成為跨國公司國際產業鏈的重要環節；三是隨著經濟實力的不斷增強，"中三角"將加大走出去步伐，越來越多的區域內企業將成為國際投資主體，直接參與國際間的資本運作、企業并購、產業整合。

　　需要強調的是，長江中游城市集群作為三省之間的一種新型合作模式，將有利于進一步延續、鞏固、擴大各省原有的經濟聯系與合作關系，而絕不是相互抵觸、相互排斥。如，武漢城市圈與"長三角"、"珠三角"之間，湖南與"珠三角"、"長三角"之間，江西與"長三角"、"珠三角"之間，都有內在的經濟聯系。而長江中游城市集群的建設，將有效提升湘鄂贛三省的經濟實力及輻射力、影響力，強化三省在原有區域合作中的吸引力和互動能力，從而進一步加深三省與"長三角"、"珠三角"以及其它區域的聯系與合作。

　　五、區域競爭的關鍵在文化、在環境

　　1、如何看待區域競爭。

　　如果從行政區域的角度來理解競爭，那么這種"競爭"通常是用來激發加快發展的動力和壓力的。行政區域不能靠行政封鎖來提高競爭力。狹隘的行政封閉思維，自覺不自覺的行政壁壘、行政封鎖，不僅無法提高競爭力，而且會導致競爭中的落后乃至失敗。只有建立與全球化趨勢、與全方位開放背景、與社會主義市場經濟體制相適應的發展文化，樹立開放的理念、開放的思維、開放的視野，才能把握區域競爭的主動權。

　　一個區域與另一個區域相比較，所體現出來的優勢，往往取決于各地現有的經濟基礎尤其是產業基礎，取決于本地企業現有的活力和創新能力，取決于地理位置、資源稟賦等客觀條件。但從政府的角度講，更取決于與時代要求相適應的先進發展文化，并以這種發展文化為主導形成的良好發展環境。

　　2、區域競爭需要什么樣的文化和環境？

　　要掌握區域競爭的主動權，必須建立與開放、創新、合作等理念相適應的發展文化和發展環境。

　　關于發展文化，可以分為三個層次：

　　一是崇尚發展的文化。就是怎么去支持發展、參與發展、服務發展，怎么去為外來投資者營造良好的發展環境，怎么去鼓勵創業創新、寬容失敗等。

　　二是創造發展條件的文化。就是超越地理區位、資源稟賦等客觀條件的局限，樹立開放理念，創造發展條件。我們說改革是動力，實際上觀念是最高層次的動力。創造發展條件的文化帶來發展的效應，是倍加的效應、放大的效應、有巨大能量的效應。

　　三是體現發展內涵和品位的文化。我們講科學發展觀，是不是人民共享發展的成果，有沒有做到人的全面發展，如城市建設有沒有自己的文化特點、文化表達和文化內涵等。在發展的思路上不能先污染后治理，不能低水平重復等。在發展中，注重資源節約、環境友好、可持續等。

　　關于發展環境，關鍵是要形成有利于推動發展的最優軟環境，就是一切要以是否有利于發展作為最終裁判定奪的標準，樹立"發展第一、服務至上，一切為了發展、一切服務發展"等政務服務理念，打造親商、利商、留商、暖商、敬商、懂商、悅商的投資環境，營造崇尚成功、寬容失敗、英雄不問出處、不帶有色眼鏡作評價作判斷的創業氛圍。

　　3、政府要致力于培育發展文化、營造發展環境。

　　是否具備有利于發展的文化和環境，直接影響企業的創新能力，影響產業的調整升級，影響地方的發展前景。從政府角度來說，誰能用開放的理念打造發展文化和發展環境、用開放的視野超越行政區域局限、用開放的思維推動區域經濟發展，誰就能掌握發展的主導權。因此，無論省、市還是縣級政府，都應把培育開放的發展文化、良好的發展環境作為重中之重，向開放要發展空間、要創新能力、要競爭優勢。

　　4、長江中游城市集群要建設區域性的先進發展文化、營造區域性的良好發展環境。

　　長江中游城市集群所涵蓋的地區，如果都能用開放的理念對待競爭與合作、用開放的思維推動"中三角"建設，我們就能形成一種區域性的先進發展文化、區域性的良好發展環境，充分發揮后發優勢，就能在與其他先發區域的競爭中后來居上，就能在國家發展格局中形成一個重量級的城市集群和經濟板塊，甚至建成在國際上具有一定影響的城市集群和經濟板塊。