全域統籌多點支撐 加快推進區域性中心城市建設
——市委書記周霽在市委工作會議上的講話摘要
剛才，衛民同志通報了我市黨政代表團赴皖、蘇、魯、豫四省五市學習考察情況，對全面啟動四項重點工作做了安排部署，幾個部門作了表態發言，講得都很好，我完全贊同。這次學習考察，主要是圍繞一個主題、解決兩個問題，即圍繞加快推進鄂渝陜豫毗鄰地區中心城市建設這一主題，解決十堰城市建管和經濟發展兩個問題。沿途五個城市，有三個正在建設區域性中心城市，一個正在加快建設濱湖新區。考察團實質上是一個“移動的黨校”，在考察中學習，在實景中感悟，在交流中提升。考察時間雖短，但感觸很深，收獲巨大。兄弟省市生態環保的理念、以人為本的思想、高遠寬闊的視野、敢想敢干的氣魄、真抓實干的作風、跨越發展的態勢，令我們眼界大開、心靈震撼、深感壓力、倍受啟發。我們要認真消化吸收、學習借鑒兄弟省市推動跨越式發展、科學發展的好理念、好思路、好做法、好作風，進一步深度解放思想，拓寬眼界視野，找準自我差距，擬定務實舉措，全面啟動四項重點工作，通過多點發力，實施全域突破，奮力開創區域性中心城市建設新局面。下面，我講三點意見：
一、深度解放思想，全面啟動四項重點工作，全域謀劃區域性中心城市建設美好藍圖
建設區域性中心城市，十堰最大的瓶頸仍是思想解放程度不夠。我們的干部能干大事、苦事、難事，不缺干勁，不缺吃苦精神，不缺韌勁，這些在南水北調移民工作、戰勝“8·5”百年不遇山洪災害、全國村官論壇籌備、武當大興六百年活動等一系列大事、苦事、難事中已經得到充分體現，我們缺的是多走出去交流。眼界開闊與智商能力并不掛鉤，見多識廣，才可能超越自我，超越周邊；視野局限，行動必然有局限，到頭來發展肯定受限。在新的歷史起點建設區域性中心城市，我們還需要站位更高、視野更寬、理念更新、氣魄更大、作風更實，這就是我們繼五月份組織大家到宜昌、荊門考察，在全市開展思想解放大討論后，又遠赴四省五地學習的目的。今后我們每年都要組織一次這種活動，每次解決一至兩個問題。這次重點就是研究解決城市建管和經濟發展問題，以啟動四項重點工作為切入點，全面提高區域性中心城市的規劃、建設、管理和經營水平，全力推進十堰跨越式科學發展。
1. 學習各地先進規劃理念，全面啟動區域性中心城市規劃編修，在更高起點上謀劃十堰發展的新藍圖
城市規劃是城市建設和發展的藍圖，也是建設和管理城市的依據。我們考察的幾個地方都堅持科學規劃、全域規劃，使規劃在引領地方經濟社會發展、生態環境保護中發揮重要作用。省委、省政府授予十堰建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市的使命，方向是比速度更重要的追求。在起步工作中，我們切不可因自身知識、視野局限，而犯方向性的錯誤，必須借智、借腦，借鑒成功省市的成熟經驗和做法，迅速啟動區域性中心城市的建設和發展規劃，以規劃的高起點，拉開城市建設的大骨架；以規劃的高品質，引領十堰發展的大跨越。
一是要堅持規劃先行、規劃引領。高品位、高起點、高品質的規劃決定著城市的品質和未來。以認真負責的態度抓好規劃，就是以科學發展觀的理念推進跨越式發展。洛陽市是千年帝都，發展受限，他們通過規劃引導，改造老城、建設新城，跨過洛河、組團發展，拉開框架、合理布局，新建成了常駐人口達66萬人，由行政商務中心區、大學城和體育中心區、洛龍科技園區、隋唐城遺址區、關林商貿區、濱河居住區等六個功能區組成的生產生活新區，通過組團發展，實現了規劃建設與經濟發展的產城融合、互動共贏，目前又向伊河以東推進，通過中心城區的推進、新區的拓展，形成新的經濟增長極。臨沂市實行“合縱連橫、一心七軸”規劃布局；徐州市推進“雙核心五組團”規劃布局，特別是通過規劃引領經濟、社會、生態、民生發展，成功實現產業由老轉新，城市由灰轉綠，群眾由貧轉富，實力由弱轉強。這些規劃布局都在地方經濟社會發展中發揮了重要的先導和引領作用。我們一定要把規劃編制作為建設區域性中心城市、推進各項工作的先導工程和首要工作，大到發展的總體規劃、片區規劃，小到各功能區的控詳規、單位建筑設計規劃、生態綠化、河道治理、每一個重點標志性建筑的設計都要制定科學的規劃，形成以總體規劃為統領，各地、各產業、各行業規劃相結合，定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，為建設區域性中心城市奠定良好基礎。
二是要高起點、高標準、高品位作好區域性中心城市發展規劃。氣度決定格局，規劃的水準，體現城市的品質，關系地方的定位走向，影響地方的長遠發展。只有高點定位，高端規劃，才能最終實現高位發展。合肥市在國內外招標，把握高起點、國際化原則，堅持“規劃要好、起步要小、行動要早、發力要巧”，突出生態環保、生態修復，建成了生態環境舒適宜人的濱湖新區；洛陽按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、組團發展、生態宜居”的建設理念，邀請兩院院士、聘請清華規劃設計院進行規劃設計，洛陽新區占地515平方公里；南陽聘請中國城市規劃設計研究院修編城市總體規劃，城市規劃面積超過400平方公里，都體現了高起點、高標準和高品位。十堰要建設區域性中心城市，其規劃必須高于、優于、雅于周邊地區。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陜渝毗鄰地區、放在中部地區、放在全國的大背景下，以開放的思維、開放的視野，立足高起點，著眼高標準，致力高品位，大手筆、大氣魄，面向國內外，科學擬定區域性中心城市發展規劃。發揮后發地區的最大優勢，就是學習別人成功的經驗，汲取別人失敗的教訓，用美好的藍圖凝聚共識、形成合力、推進工作。特別是區域性中心城市的龍頭--十堰中心城區，要向洛陽、徐州學習建設經驗，按照中心城市的體量標準和“三國兩區一基地”的發展定位，統籌謀劃城區大框架，按照“宜山則山，宜水則水，宜城則城，宜園則園，組團化發展”的思路，形成濱江臨水、依山靠山、“一核多支點”發展格局。不開山，十堰缺少發展空間，但當前當務之急是要堅決防止盲目違法開山，要堅決防止就窩下蛋、攤大餅式的城市擴張，充分發揮好十堰山青、水秀的最大比較優勢，充分彰顯區域性中心城市的獨特魅力和發展張力。要善于借智、借腦、借力，在重大規劃編制上，積極聘請國家頂級專家和頂級機構，實行頂層設計，確保規劃的科學性、前瞻性。
三是規劃要體現統籌兼顧、以人為本、十堰特色。目前，市內各種專項規劃不少，各縣市區也不同程度地編制了不少規劃，市里要聘請高水平專業人員來統籌整合。規劃要以人為本。合肥的濱江新區規劃，堅持群眾利益優先、基礎設施優先、社會事業優先，專門開辟公交專用道路（以BRT方式快捷安全換乘）等做法，開創了濱湖新區發展新模式。我們的區域性中心城市規劃，一定要注重民用、民享，突出民生。規劃要特色鮮明。合肥濱湖新區體現的是徽州文化、人湖共生，徐州濱湖新區體現的是兩漢文化、中國情結，都與地方的歷史、人文等遙相呼應，形成了自己的鮮明特色。十堰區域性中心城市規劃必須始終突出漢水文化、鄖陽底蘊、道教思想、仙山秀水車城等元素，彰顯山水生態、突出地域特色。
四是要維護規劃的連續性和嚴肅性。徐州、臨沂專門建設了規劃館，所有規劃全部展出、公示，變領導規劃為全民規劃，接受社會監督，規劃具體到了城市色彩、建筑風格和建設用材等細微環節，凡未按標準建設，一律責令改正。有些城市的規劃在操作實踐中甚至細化到了樹干的粗細、樹枝的開叉、植樹窩子的深度、直徑、土質等，統一要求，規范操作。我們各級干部一定要把各項工作做扎實，要以偉大的心態來抓好小事，各地各部門、各級干部都要自覺依法維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性、穩定性，做到“一張藍圖繪到底，一年接著一年干”，把區域性中心城市的美好藍圖逐步變成現實。此項工作市委、政府主要領導拿在手上，人大、政協領導共同參加，規劃、發改、國土、園林、交通、住建、房管、水利等部門共同參與，要抓緊啟動。
——市委書記周霽在市委工作會議上的講話摘要
剛才，衛民同志通報了我市黨政代表團赴皖、蘇、魯、豫四省五市學習考察情況，對全面啟動四項重點工作做了安排部署，幾個部門作了表態發言，講得都很好，我完全贊同。這次學習考察，主要是圍繞一個主題、解決兩個問題，即圍繞加快推進鄂渝陜豫毗鄰地區中心城市建設這一主題，解決十堰城市建管和經濟發展兩個問題。沿途五個城市，有三個正在建設區域性中心城市，一個正在加快建設濱湖新區。考察團實質上是一個“移動的黨校”，在考察中學習，在實景中感悟，在交流中提升。考察時間雖短，但感觸很深，收獲巨大。兄弟省市生態環保的理念、以人為本的思想、高遠寬闊的視野、敢想敢干的氣魄、真抓實干的作風、跨越發展的態勢，令我們眼界大開、心靈震撼、深感壓力、倍受啟發。我們要認真消化吸收、學習借鑒兄弟省市推動跨越式發展、科學發展的好理念、好思路、好做法、好作風，進一步深度解放思想，拓寬眼界視野，找準自我差距，擬定務實舉措，全面啟動四項重點工作，通過多點發力，實施全域突破，奮力開創區域性中心城市建設新局面。下面，我講三點意見：
一、深度解放思想，全面啟動四項重點工作，全域謀劃區域性中心城市建設美好藍圖
建設區域性中心城市，十堰最大的瓶頸仍是思想解放程度不夠。我們的干部能干大事、苦事、難事，不缺干勁，不缺吃苦精神，不缺韌勁，這些在南水北調移民工作、戰勝“8·5”百年不遇山洪災害、全國村官論壇籌備、武當大興六百年活動等一系列大事、苦事、難事中已經得到充分體現，我們缺的是多走出去交流。眼界開闊與智商能力并不掛鉤，見多識廣，才可能超越自我，超越周邊；視野局限，行動必然有局限，到頭來發展肯定受限。在新的歷史起點建設區域性中心城市，我們還需要站位更高、視野更寬、理念更新、氣魄更大、作風更實，這就是我們繼五月份組織大家到宜昌、荊門考察，在全市開展思想解放大討論后，又遠赴四省五地學習的目的。今后我們每年都要組織一次這種活動，每次解決一至兩個問題。這次重點就是研究解決城市建管和經濟發展問題，以啟動四項重點工作為切入點，全面提高區域性中心城市的規劃、建設、管理和經營水平，全力推進十堰跨越式科學發展。
1. 學習各地先進規劃理念，全面啟動區域性中心城市規劃編修，在更高起點上謀劃十堰發展的新藍圖
城市規劃是城市建設和發展的藍圖，也是建設和管理城市的依據。我們考察的幾個地方都堅持科學規劃、全域規劃，使規劃在引領地方經濟社會發展、生態環境保護中發揮重要作用。省委、省政府授予十堰建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市的使命，方向是比速度更重要的追求。在起步工作中，我們切不可因自身知識、視野局限，而犯方向性的錯誤，必須借智、借腦，借鑒成功省市的成熟經驗和做法，迅速啟動區域性中心城市的建設和發展規劃，以規劃的高起點，拉開城市建設的大骨架；以規劃的高品質，引領十堰發展的大跨越。
一是要堅持規劃先行、規劃引領。高品位、高起點、高品質的規劃決定著城市的品質和未來。以認真負責的態度抓好規劃，就是以科學發展觀的理念推進跨越式發展。洛陽市是千年帝都，發展受限，他們通過規劃引導，改造老城、建設新城，跨過洛河、組團發展，拉開框架、合理布局，新建成了常駐人口達66萬人，由行政商務中心區、大學城和體育中心區、洛龍科技園區、隋唐城遺址區、關林商貿區、濱河居住區等六個功能區組成的生產生活新區，通過組團發展，實現了規劃建設與經濟發展的產城融合、互動共贏，目前又向伊河以東推進，通過中心城區的推進、新區的拓展，形成新的經濟增長極。臨沂市實行“合縱連橫、一心七軸”規劃布局；徐州市推進“雙核心五組團”規劃布局，特別是通過規劃引領經濟、社會、生態、民生發展，成功實現產業由老轉新，城市由灰轉綠，群眾由貧轉富，實力由弱轉強。這些規劃布局都在地方經濟社會發展中發揮了重要的先導和引領作用。我們一定要把規劃編制作為建設區域性中心城市、推進各項工作的先導工程和首要工作，大到發展的總體規劃、片區規劃，小到各功能區的控詳規、單位建筑設計規劃、生態綠化、河道治理、每一個重點標志性建筑的設計都要制定科學的規劃，形成以總體規劃為統領，各地、各產業、各行業規劃相結合，定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，為建設區域性中心城市奠定良好基礎。
二是要高起點、高標準、高品位作好區域性中心城市發展規劃。氣度決定格局，規劃的水準，體現城市的品質，關系地方的定位走向，影響地方的長遠發展。只有高點定位，高端規劃，才能最終實現高位發展。合肥市在國內外招標，把握高起點、國際化原則，堅持“規劃要好、起步要小、行動要早、發力要巧”，突出生態環保、生態修復，建成了生態環境舒適宜人的濱湖新區；洛陽按照“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產城融合、組團發展、生態宜居”的建設理念，邀請兩院院士、聘請清華規劃設計院進行規劃設計，洛陽新區占地515平方公里；南陽聘請中國城市規劃設計研究院修編城市總體規劃，城市規劃面積超過400平方公里，都體現了高起點、高標準和高品位。十堰要建設區域性中心城市，其規劃必須高于、優于、雅于周邊地區。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陜渝毗鄰地區、放在中部地區、放在全國的大背景下，以開放的思維、開放的視野，立足高起點，著眼高標準，致力高品位，大手筆、大氣魄，面向國內外，科學擬定區域性中心城市發展規劃。發揮后發地區的最大優勢，就是學習別人成功的經驗，汲取別人失敗的教訓，用美好的藍圖凝聚共識、形成合力、推進工作。特別是區域性中心城市的龍頭--十堰中心城區，要向洛陽、徐州學習建設經驗，按照中心城市的體量標準和“三國兩區一基地”的發展定位，統籌謀劃城區大框架，按照“宜山則山，宜水則水，宜城則城，宜園則園，組團化發展”的思路，形成濱江臨水、依山靠山、“一核多支點”發展格局。不開山，十堰缺少發展空間，但當前當務之急是要堅決防止盲目違法開山，要堅決防止就窩下蛋、攤大餅式的城市擴張，充分發揮好十堰山青、水秀的最大比較優勢，充分彰顯區域性中心城市的獨特魅力和發展張力。要善于借智、借腦、借力，在重大規劃編制上，積極聘請國家頂級專家和頂級機構，實行頂層設計，確保規劃的科學性、前瞻性。
三是規劃要體現統籌兼顧、以人為本、十堰特色。目前，市內各種專項規劃不少，各縣市區也不同程度地編制了不少規劃，市里要聘請高水平專業人員來統籌整合。規劃要以人為本。合肥的濱江新區規劃，堅持群眾利益優先、基礎設施優先、社會事業優先，專門開辟公交專用道路（以BRT方式快捷安全換乘）等做法，開創了濱湖新區發展新模式。我們的區域性中心城市規劃，一定要注重民用、民享，突出民生。規劃要特色鮮明。合肥濱湖新區體現的是徽州文化、人湖共生，徐州濱湖新區體現的是兩漢文化、中國情結，都與地方的歷史、人文等遙相呼應，形成了自己的鮮明特色。十堰區域性中心城市規劃必須始終突出漢水文化、鄖陽底蘊、道教思想、仙山秀水車城等元素，彰顯山水生態、突出地域特色。
四是要維護規劃的連續性和嚴肅性。徐州、臨沂專門建設了規劃館，所有規劃全部展出、公示，變領導規劃為全民規劃，接受社會監督，規劃具體到了城市色彩、建筑風格和建設用材等細微環節，凡未按標準建設，一律責令改正。有些城市的規劃在操作實踐中甚至細化到了樹干的粗細、樹枝的開叉、植樹窩子的深度、直徑、土質等，統一要求，規范操作。我們各級干部一定要把各項工作做扎實，要以偉大的心態來抓好小事，各地各部門、各級干部都要自覺依法維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性、穩定性，做到“一張藍圖繪到底，一年接著一年干”，把區域性中心城市的美好藍圖逐步變成現實。此項工作市委、政府主要領導拿在手上，人大、政協領導共同參加，規劃、發改、國土、園林、交通、住建、房管、水利等部門共同參與，要抓緊啟動。
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