村務公開，是指村級組織把各項涉及村民切身利益的事項和村民關心的事情，定期或不定期地向村民公布，讓村民了解實情，接受村民監督。當前，在推進社會主義新農村建設的進程中，村務公開的重點是什么，難點在哪里，怎樣進一步做好村務公開，以期村務公開實際功效的最大化，從而更好地提升和完善鄉村的民主管理，推進社會主義新農村建設，值得關注和探討。

　　從宏觀背景看：縣鄉政府的角色定位，不容樂觀

　　村里的經濟發展和各項社會事業的推進，是在縣域經濟的框架下組織實施的。時政的和人文的綜合因素和相關背景，對村級的民主政治建設的影響不可避免。鄉鎮黨委、政府與村黨支部和村民委員會分別是領導和指導關系。由于對村支部書記可以任命，鄉鎮擁有一定的調控力。對村委主任而言，只能通過法定程序產生或罷免，因而顯得組織協調力有限。在追求所謂政績和形象工程的利益驅動下，面對層出不窮的新情況、新矛盾、新問題，一些縣鄉機關及其工作人員，用心不多，思考不夠，應對無方，辦法匱乏。為了工作的快速推進、業績的盡快顯現，急功近利，違規、越位現象不可避免，從而引發更多的矛盾，累積了更多的問題。有消息說，某地為了加快征地進度，按時完成上級布置的任務，竟然置村民的知情權、參與權和最終的拍板決定權于不顧，越俎代庖，瞞天過海，冒名頂替村民在土地征用合同書上搞假簽名。如果反映的情況屬實的話，既有基層工作人員自身的諸多問題，更有當下干部考核任用體制方面的原因。

　　從工作主體看：相關人員的素質能力，有待提高

　　從各地運作實踐的情況看，主要表現為：一是思想認識上的不到位。少數干部認為農村工作任務繁重，千頭萬緒，要抓的重點工作、中心任務很多，村務公開也就是個形式，只要應付一下就行了。也有一些干部認為村里財務收支項目單一，金額有限，公開不公開無所謂。二是主觀態度上有問題。少數村干部參選的動機就不純，價值取向并不是真心實意為村民服務，而是藏有私心。在他們看來，村務的公開，削弱了手中的權力，損害了自身的權威，因而主觀上不愿公開、不想公開。只是迫于上級的要求，只好硬著頭皮做做表面文章，村務公開流于形式。三是實際水準待提高。村干部的綜合素質和駕馭能力，村民的認知水平、村級財會人員的業務能力，離工作的要求尚有一段不小的差距。

　　從具體操作情況看：配套措施，沒有到位

　　應該說，會計代理中心的投入使用后，成效明顯。然而，由于會計代理中心的現有地位和從業人員的福利待遇方面的原因，會計代理中心工作人員的責任心不強，相對穩定性不夠，已是不爭的事實。能否適時改善，怎樣有效應對，如何留住人、拴住心、更好地發揮其作用，缺少有效的配套措施。

　　不單如此，尤為重要的是：村務公開監督小組、村民理財小組的組成人員的任職資格及選聘任用辦法，村務公開監督小組、村民理財小組與村委員會的相互關系，村民理財小組與會計代理中心的關系，彼此之間各自的定位與銜接，目前都沒有一個統一的規范，以致各地出現了多元紛呈、百花齊放的做法，顯得混亂無序。

　　從政策制度層面看：防范在先，尚有欠缺

　　法律、法規和政策的制定實施，其意義在于起到明確界限、規范行為的目的，能夠起到可以預期的效果。浙江省臺州市路橋區的村級財務管理應當說是干在實處，走在前列的。全區在完善財務管理制度方面，狠下功夫，做了大量的工作。相繼出臺了《路橋區村級集體組織財務公開制度》、《路橋區村級集體經濟組織財務管理辦法》、《路橋區農村干部任期經濟責任審計辦法》等一系列規章制度，也取得了較好的效果。路橋街道的河西村還榮獲了“全國農村集體財務管理規范示范村”的稱號。但從實際運行情況看，仍然是百密而有一疏。2007年，路橋某村上千萬元村級集體資金被騙。這樁案件，損失大、影響大、村民意見大。區里為此專門抽調精干人員，組成強有力的班子，負責處理后續遺留問題。因此，著力事先防范，加大事中監控，確保資金安全，就政策制度層面而言，有可做之事，當有所作為、有所突破、有所成效。

　　從部門資源整合的角度看：團隊合作，不盡人意

　　目前，對農村民主管理這一攤子，民政主抓政權建設，農經分管村級財務，紀檢監察負責預防和懲治腐敗。三者之間，各自有自己的分工和職責，也有相互配合、協同作戰的探索和實踐，但從現狀來看，彼此的內在的整合機制并沒有很好地建立健全，從而導致整體功能的發揮。部門資源的整合和有效運作與功能的顯現，尚有相當大的提升空間。

　　毫無疑義，村務公開，在當前新農村建設和構建和諧社會中的地位和作用，日趨突出，更顯重要。筆者以為，客觀正視問題，清醒分析問題，想方設法謀求解決問題的對策和辦法是：

　  著力輿論宣傳，營造良好氛圍

　　思想是行動的先導。要做到鳴鑼開道，輿論上廣為宣傳。利用會議、標語、報紙、廣播、電視、互聯網等一切可利用之手段，大張旗鼓地開展村務公開重要性、必要性與公開內容、公開程序等方面的宣傳活動，做到轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，力求家喻戶曉、深入人心。有道是磨刀不誤砍柴功。要做到渠道拓寬，形式多樣；創新載體，務求實效。要在提高認識、統一思想上下足功夫。此為前奏，此為前提。此等投入必不可少。

　　著力經濟發展，奠定物質基礎

　　鄧小平說過：發展是硬道理。發展，鄧小平其時所說的發展，在當時的歷史條件下，更多的是指經濟的發展。而經濟的發展，應集中體現在財源的拓寬和收入的增加上。馬克思的經典理論認為，物質是第一性的，精神是第二性的。倘若沒有厚實的物質基礎，那么，新農村建設、和諧社會的構建，就可能成為空中樓閣、水中撈月。

　　村務公開，絕非不需要物質保障。2008年，路橋街道的村級集體資產99097萬元，村級集體經濟總收入為19983萬元，村均收入2143萬元。快速的經濟發展，能夠較好地為村務公開提供相應的物質基礎。也正是因為經濟上富裕厚實，路橋區路橋街道的所有行政村早在1998年就實現了每村配發電腦，全面實現電算化。如果沒錢，很可能就沒戲。設立會計代理中心也好，組建農經審計所也罷，都得用相當的財力作支撐。以路橋為例，設在區農經總站的審計所，每年的款項資金是123萬，系區財政劃撥。各鎮、街道的會計代理中心，其招聘人員的工資福利，加起來也是一筆不小的開支。就目前而言，路橋區的做法是：有的是由鎮、街道全額解決；有的是由鎮、街道和村里共同承擔；有的則完全由村里支付。只有發展好經濟，壯大經濟實力，才能有實力辦事、辦好事、辦成事。才能更好地吸引優秀人才，才能在情感留人的同時，更好地用豐厚的待遇留人。

　　著力隊伍建設，提供組織保證

　　村務公開，推進村級民主政治建設，說到底是要靠人去做、去實施。沒有人，沒有一支較高素質的敬業、務實、肯奉獻、能辦事的基層干部隊伍，是無法完成的，是難以想像的。

　　經濟學告訴人們，世界上的資源都是有限的。人，作為人力資源的人，其資源也是有限的。要打破界限，拓寬渠道，廣納精英分子加入。榮獲首屆“浙江魅力新農村”和“臺州市十佳魅力村莊”稱號的路橋方林村，長期以來，一直堅持對考上大學的青年才俊給予經濟重獎的做法。從這一點上說，已具備讓本村的大學生學成回村效力的動因。更何況，在東部發達地區，村民與市民相比，由于各方面的境況待遇絲毫不遜色市民多少，有的甚至更好，因此，招引人才，留住人才，有效地使用各類人才的前提條件，應當說是具備的。在路橋，通過訴訟打官司的途徑，回村大學畢業生追要農村戶籍和村民身份權的實例已經說明了這一點。對此，應予充分認識，有效利用。同時，要通過鄉鎮農民夜校、縣區黨校的村級干部培訓班、縣區行政學校農村干部管理班以及失土農民的專業技能培訓班等多種方式，有的放矢，因人施教，最大限度地提升廣大村民尤其是村級干部隊伍的整體素質。

　　人是最寶貴的，只要有了人，有了用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝起來的人，有了更多的立黨為公、辦事為民的鄉村干部，有了一支政治過硬、業務精良；腳踏實地，樂于奉獻的的基層工作者隊伍，新農村建設的工作目標就一定能夠達到目的。

　　著力依法運作，確保合規有序

　　依法執政、依法行政、依法運作，是時代的要求，是歷史的必然。強化法治意識，建設法治國家，早已提出多時，實施了很久。但在村務公開方面，現實的情形則不容樂觀。比如，村民行使對村財務的審核與監督，是《村民委員會組織法》賦予村民的權力。將村會計的工作移交鎮、街道的會計代理中心不是不可以，而且確有必要，但必須事先征得村民或村民代表的同意，必須辦理相關的法律手續。從當前的實際情形看，大多的做法是，先由上一級地方政府發文，明確要求將此權力上交鎮、街道的會計代理中心，爾后再補辦委托手續。程序的不合法，勢必導致結果的不合法。

　　想問題、辦事情，要有法律法規約束的意識，要按照法定的程序操作。鑒于當前實際的工作狀況，應著力建立和健全相關的法律、法規和政策措施，努力使之有法可依，操作流程合規有序。對發現的問題，對違規違紀違法行為，必須嚴明法紀，堅決查處。

　　著力細節把握，務求回路封閉

　　經驗與實踐都一再告訴人們，細小的小問題，往往會影響整個工作的進度與成敗。細節無處不在。細節無小事。要學會觀察，注重學習，潛心研究，完善細節，不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素。

　　要讓更多的人明白：社會主義新農村建設，斷然不僅僅是農業增產、農民增收、農村發展的事，而是事關全黨全社會全體國民的事；斷然不是三五年十來年就可以完成的事，而是伴隨中國整個中國特色社會主義事業全過程的事。務必通盤考慮，精心安排，認真實施，確保運作系統環環相扣，努力做到各個層面緊密相聯———恰到好處，滴水不漏。

　　著力部門配合，實現整體推進

　　涉農部門的相關單位要有的放矢，開拓創新，整合機制，形成合力，以期實現又好又快的整體推進, 以期達到最大化的工作成效。 （來源：人民網-理論頻道）