近年來，湖南澧縣針對青壯年勞力大量外流、村干部職數大幅精簡、村民小組長職位被取消后，村級后備干部缺乏來源、缺乏培養平臺的實際，大膽探索從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記的模式，較好解決了一些地方村級班子后繼乏人、戰斗力弱的問題，受到基層黨員干部和群眾的普遍歡迎。

　　一、產生背景

　　村級班子后繼乏人問題由來已久。隨著市場經濟的日趨活躍，農村外出務工經商的青壯年越來越多，僅澧縣就保持著每年15萬人以上的常數，其中黨員約2000名，村級后備人才庫因此變得日漸空虛。2002年湖南省農村實行稅費改革、消赤減債后，村級運轉經費問題一度成為輿論熱點和焦點，村干部職位的吸引力越來越弱。2005年常德市農村實施合村并組后，澧縣村干部總數精簡了34.2% ，保留的職數村平不到4 個，村民小組長被全面取消，村級后備干部培養選拔工作失去了村民小組長、村干部助理等固有平臺，村支兩委一般委員也缺少了通向村主任、村支書職位的成長臺階。

　　考慮到村級后備干部隊伍建設是農村基層組織建設的一項基礎性、前瞻性、長期性工作，澧縣縣委組織部決定把“村干部來源問題”作為一項戰略性課題來研究，探索培養選拔村級后備干部的新路。從2005年起，我們在廣泛調查研究，征求各鄉鎮意見，總結完善澧澹鄉“托管干部”（即受委托代行部分村干部職能的外出務工人員）和大堰垱鎮“能人治村”模式的基礎上，大膽提出了“從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記”的工作思路，得到基層的積極回應，隨后在試點中獲得成功。目前，從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記的模式正在澧縣各鄉鎮逐步推開。

　　二、主要做法

　　澧縣從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記，主要分五個環節來實施：

　　（一）物色對象，加強溝通交流。各鄉鎮黨委在調查摸底的基礎上，分類建立外出經濟能人臺帳，將其中年純收入5萬元以上、具有培養潛力、沒有不良反映的納入村級后備人才庫，明確村黨組織書記和包村干部負責結對聯系培養。各培養責任人采取定期通報村情、征求工作意見、協助辦理證照、代為照顧家庭、實地走訪慰問、召開在外同鄉聯誼會或返鄉人員茶話會等形式，加強與外出經濟能人的聯系和交流，讓其充分感受組織和家鄉的溫暖，從而激發他們愛鄉、愛土、愛家的熱情。

　　（二）設立平臺，進行試崗培養。各鄉鎮黨委在外出務工經商人員集中地設立在外人員同鄉會、流動黨員聯絡站及其分支機構，鼓勵外出經濟能人擔任會長、站長或以外出務工信息員、農產品銷售經紀人、流動黨員黨小組長等身份發揮作用，既引導和保護了他們報效家鄉的熱情，又為黨組織考察其經營管理和組織協調能力提供了便利。對在試崗培養中表現突出且愿意兼職的對象，鄉鎮黨委按照1﹕1的比例，把他們作為村級后備干部的正式人選進行重點培養，不是黨員的及時發展成黨員，是黨員的安排到更重要的崗位進行試崗鍛煉。

　　（三）規范程序，及時提拔重用。對試崗鍛煉一年左右、具備正式黨員身份、各方面表現比較優秀的外出經濟能人，鄉鎮黨委及時按程序提拔重用為村黨組織兼職副書記。一是派班子成員、包村干部和村黨組織書記對外出經濟能人進行綜合考察，向其務工經商地職能部門、基層黨組織和知情人員調查了解他們的現實表現。二是以座談會形式向在家黨員介紹考察對象在外地的表現和為本村作出的貢獻，宣傳他們的先進事跡和工作業績。三是在相關村召開黨員大會，對考察對象進行滿意度測評，滿意率達到80％的即確定為擬提拔對象。四是召開黨委領導班子成員會議，對擬提拔對象作出是否兼職的決定并向村黨組織通氣。五是對擬兼職對象進行任前公示，期滿無異議的即以黨委名義下發正式任命文件。

　　（四）明確責權，加強兼職管理。對任命為村黨組織兼職副書記的外出經濟能人，各鄉鎮黨委明確按照“四不三要”的原則進行管理，即不占村干部職數，不享受固定報酬，不參與鄉鎮黨委中心工作，不負責村黨組織日常事務；要參加班子成員內部的分工，要參與村黨組織的決策過程，要參照現職村干部進行考核。兼職副書記的分工范圍，主要集中在定期提供招商引資、勞務輸出和產品銷售信息，協助抓好外出務工人員計劃生育、依法維權和愛心捐贈工作，為主負責在外出務工人員中發展黨員、開展黨建活動、管理流動黨員等三個方面。兼職副書記的考核工作由鄉鎮黨委組織實施，考核合格的按崗位責任制給以精神和物質獎勵，原則上只獎不罰。

    （五）優化環境，鼓勵回村任職。鄉村兩級注重加強對村黨組織兼職副書記的思想引導和工作指導，幫助他們處理好帶頭致富與帶領群眾致富的關系，在不過多地耽誤個人事業的同時做好村級工作，讓他們安心兼職、愿意留任。同時，通過廣播、電視、會議等形式，廣泛宣傳外出經濟能人興村治村的先進典型，營造支持外出經濟能人兼職或回村任職的輿論環境。對各方面條件比較成熟的兼職副書記，根據本人自愿原則，鼓勵他們通過正常程序擔任村黨支部書記或村級其他實職。

　　三、初步成效

　　澧縣探索和推行從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記的模式，大大加快了全縣村級后備干部隊伍建設步伐，為社會主義新農村及和諧社會建設提供了堅強的組織保證。

　　一是提供了穩定的村干部來源。以前，村級后備人才培養工作出現了留守群體無人可選、外出民工不屑一顧的尷尬局面，導致澧縣約46.3%的村沒有后備干部。現在，從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記，既提高了外出經濟能人的政治和社會地位，又方便他們在個人創業的過程中服務家鄉建設，從而愿意作后備人才、當兼職干部。目前，澧縣80%以上的村都有了1個以上后備干部，村級后備干部職位也由過去備受冷遇變成如今比較搶手的“香餑餑”。

　　二是提高了村級后備干部隊伍的整體素質。澧縣從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記，解決了過去選人圈子過窄、無法優中選優的問題。現在，村級后備干部大都是市場經濟的弄潮兒，懂經營、善管理、有文化，兼具“雙帶型”黨員和“雙強型”干部的特點，與以前相比有了質的飛躍。據調查，澧縣現有的350多個村級后備干部中，85%以上都是經濟能手，90%以上具有高中文化，70%以上是中共黨員。

　　三是增強了村級班子的凝聚力和戰斗力。在培養村黨組織兼職副書記的過程中，培養對象與培養責任人、兼職副書記與在編村干部形成了良性互動，前者提高了政治理論素質和組織協調能力，后者增強了市場經濟意識和科學發展能力。兼職副書記轉任村級實職特別是“一把手”后，村里的各項工作都有明顯起色，村班子在領導科學發展、促進社會和諧方面往往比其他村更勝一籌。

　　大堰垱鎮水泗村周繼成原在廣西南寧經營化妝品超市，年純收入超過20萬元，由兼職副書記轉任村黨支部書記后，狠抓民主管理、村務公開和招商引資工作，先后引資400萬元建起村辦石膏廠和紙品廠，使700多個農民實現在家門口打工的目標，該村一舉由過去瀕臨癱瘓的落后村變成全鎮數一數二的先進村。

　　四是加快了農村經濟和社會發展步伐。從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記，起到了催生新的經濟“增長點”、打掉公益事業“攔路虎”、緩解外流人員“管理難”的多重功效。據統計，澧縣160個有外出經濟能人兼職或轉任實職的村，近兩年在發展非農產業、搞活勞務經濟上都有了實質性進展，僅引資興辦的工業和農產品加工企業就達52個；在敬老院、通村公路、村級活動場所等公益事業建設籌資上都有了新的突破，僅外出經濟能人牽頭募集的資金就達940多萬元；在外出務工人員計劃生育和依法維權上都有了新的起色，澧澹鄉夾堤村所有在外務工育齡婦女的孕檢單，就是該村在長沙開粉館的老板李四平督促寄回村里的。

　　四、幾點啟示

　　從澧縣探索培養選拔外出經濟能人擔任村黨組織兼職副書記的實踐中，我們得出三點啟示：

　　1、外出務工人員是一支可以依靠的骨干力量。外出務工人員雖然被公認為素質相對較高的群體，但因平時教育引導不夠、交流渠道不暢，他們在留守群體中形成了“不要組織”、“不盡義務”、“不愛家鄉”的負面印象，有的視其為包袱甚至絆腳石。實踐證明，外出務工人員特別是其中的經濟能人渴望組織溫暖，愿意履行義務，需要回報家鄉的舞臺，引導得好完全可以成為農村工作的骨干力量，值得信賴和依靠。

　　2、支持個人發展是激活村干部隊伍的重要法寶。在經濟待遇低下、政治前途不大的前提下，支持個人創業創富，允許干部公私兼顧，就成了吸引能人治村、激活村干部隊伍的重要法寶。實踐證明，從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記，既能促進兼職對象創業，又能加快其所在村的發展，既能保證兼職對象的經濟收入，又能提高他們的社會地位，有利于他們實現人生價值的最大化，從根本上解決村干部隊伍的來源和穩定問題。

　　3、領導發展能力是培養選拔村級后備干部的先決條件。以往在培養選拔村級后備干部的過程中，普遍存在“備而不用”、“備不頂用”的問題。這固然與其他因素有關，但更重要的是后備對象缺乏領導經濟發展的能力，讓培養他們的組織下不了決心，寄予厚望的群眾失去了信心。澧縣探索的從外出經濟能人中培養選拔村黨組織兼職副書記的模式，使上述問題迎刃而解。由此可見，領導經濟發展的能力應當成為我們培養選拔村級后備干部的一項先決條件，并在今后的工作中加以堅持和強化。 

                       （來源：人民網-理論頻道）