互聯網時代的到來，使我國的立法實踐和立法環境不斷發生深刻變化。截至今年1月1日，湖北省現行有效的省本級地方性法規達169件，這當中大部分是在互聯網時代制定的。隨著民主政治建設和網絡信息技術的雙向推進，地方人大在開門立法過程中關照、把握、引導網絡民意的任務顯得越來越重要。

　　把握網絡特點，積極關注民情

　　當前我國正處在持續快速發展的戰略機遇期，社會思想呈現出積極而多樣、繼承與創新、復雜又多變的特點。這些特點以網上民情的形式表現出來，已經引起中央和地方立法機關的高度關注。

　　一是“折射效應”。網絡可以使事件的展示立體化，從一個個側面彰顯社會生活的本質，包括以假象的形式折射出事情的本質。這就要求地方立法機關高度重視互聯網在社會主義民主政治建設中的積極作用，科學梳理網上民情，占領網絡時代人大工作的制高點。

　　二是“蝴蝶效應”。網絡是社會輿論的“放大器”。這就要求地方立法機關要清醒準確地把握經濟社會發展的方位和大局，配合有關部門加快形成依法監管、行業自律、社會監督、規范有序的互聯網傳播秩序。

　　三是“擠出效應”。從總體上看，中國網民年齡偏輕，學歷偏高。特定的網民階層加上激情式、快餐式的網絡閱讀，很容易形成先入為主的輿論態勢。這就要求地方立法機關要按照分工協作的原則，加強網上思想輿論陣地建設，讓更多的立法民意進入地方人大網絡通道，掌握網上輿論的主導權。

　　四是“門戶效應”。在相對成熟的網絡世界，表達民情最充分、引導輿情最有效的是主要的門戶網站。這就要求地方立法機關按照“第一影響力”的媒體建設要求，加強自身門戶網站建設，提高網絡文化服務和產品的供給能力，不斷擴大網站的開放性，營造共建共享的網絡家園。

　　五是“代言效應”。有些網絡撰稿人、網評人員、博客寫手，以社會良知的代表者、公共事務的介入者、群體利益的守望者身份活躍在網絡上。這就要求地方立法機關增強代表維護民意的自覺性，在做好人大代表聯絡工作的同時，學會與網上民意代表打交道，拓寬網絡時代群眾工作的思路，增強橋梁與紐帶的作用。

　　網上網下結合，優化民意基礎

　　在人大開門立法和互聯網迅速發展的今天，地方立法機關要優化民主法治的群眾基礎，把最廣大人民群眾的利益代表好、維護好、發展好，必須堅持黨的領導、依法治國和人民當家作主的統一，發揮人民代表大會制度的根本優越性，綜合網上網下的兩種社會資源，統籌網上網下的多種工作方式，形成網上網下立體工作優勢。

　　加強省人大網站的系統建設。要堅持“版面新穎、內容豐富、信息公開、咨詢服務、互動反饋”原則，不斷擴大受眾面，積極主動引導社會輿論，逐步改變過去人大“人大宣傳人大看，人大不看無人看”的局面。

　　完善立法信息公布制度。省級人大可在門戶網站開辟立法網頁或立法專欄，相對集中公布立法信息。以適當方式在省人大門戶網站公布進入省人大常委會審議程序的法規草案。

　　完善人大常委會委員傾聽民意制度。可以鼓勵人大常委會委員通過網絡收集立法意見和建議，參與網上的“立法論壇”討論，有條件的還可以在人大網站開博客，引導網絡民情有序進入立法工作程序。一些法律法規的審議

　　說明，應積極回應網絡民意。完善網絡溝通與反饋制度。

　　可以約請省人大常委會主任或人大立法機構負責人做客“立法”專欄，對公眾參與立法所提意見、建議進行反饋，解答網民關心的問題。開設與網民溝通專用信箱，收集網民對立法工作的意見和建議。

　　提升自身素質，駕馭網上輿情地方人大開門立法，能不能正確的駕馭網上輿情，很大程度上要看立法機關政治理論和信息化能力建設的水平。當前加強地方立法機關的信息能力建設，還應當在幾個方面下工夫。

　　加強政治理論建設，堅定不移地服務工作大局。要善于發現和維護主流民意，科學鑒別和應對原生態民意。在人民群眾網絡熱情高漲的情況下，積極慎重地對待不同群體的網絡民意訴求，將其作為立法的價值取舍、利弊權衡的重要依據。

　　加強思想作風建設，反映人民群眾的呼聲。地方人大立法的質量在一定程度上是要用領導機關和領導干部的作風作保證的。重視網絡民意是改進作風的應有之意，但還要堅持經常深入基層調查研究，發現問題、分析問題，把握事物的歷史、現狀，探索事物發展規律，預測發展趨勢，提出解決問題的建議。

　　加強和改進黨的群眾工作，推進群眾對立法工作的有序參與。當海量網上民聲擺在面前的時候，要善于同群眾一道，分析和梳理、取舍和歸納。當群眾圍繞某一立法項目“灌水”“拍磚”的時候，要善于平等參與討論，擺事實、講道理，與群眾一起作出理性判斷。當立法進程與群眾想法有落差的時候，要善于把握立法的必要性和可行性，增強群眾對法治建設進程規律性的認識。

　　加強信息化能力建設，提升數字化生存的信心與能力。據介紹，一些發達國家的議會在工作人員信息化能力建設方面已有明確要求。我國地方立法機關應該借鑒國外的一些成功做法，對公務員的網絡信息技術提出強制性規定，真正解決一些地方公務員“思想上得去，技術上不去”的問題。（作者:欒麗娜,系省人大法制委員會副主任委員）

                             (來源：《湖北日報》)