信息社會中互聯網成為治理腐敗的一個路徑選擇

　　以互聯網為核心的現代信息技術的發展成為一種不可抵擋的大趨勢和潮流，已經深刻地改變了人類生活的政治社會生態。通過“無時空縫隙的互動響應”的通道，對社會生產方式、生活方式，對社會結構、社會管理方式都產生了極大影響，在公民、政府、社會之間形成了一個具有網絡化、信息化、數字化、虛擬化等特征嶄新的社會形態。

　　自1994年中國接入國際互聯網以來，中國互聯網發展呈現出網民規模大、發展速度快、方式多樣化、滿意度高等特點，網絡逐漸從邊緣走向主流，網絡社會已經到來。互聯網成為推動社會進步的重要力量，在治理腐敗中也顯示出獨具風格的作用。這種“互聯網反腐”克服了傳統方法治理腐敗中的不足，塑造了政府的廉政形象，增強了公民對黨和政府治理腐敗的信心和認同，擴大了反腐的社會效應，壯大了反腐勢力，消弱了腐敗生存空間。從當前互聯網反腐建設來看，各省市都開通了政風行風熱線，市（地）一級的開通率達到94%，建立信訪網站，如中國廉政網、中紀委信訪舉報網站，初步實現了反腐倡廉電子化，造就讓“權威”甚至是部分部門和地方的“絕對權威”處在人民的監督之下的形勢。從最牛書記張志國、海事局長林嘉祥、“九五至尊”周久耕到領導干部別墅群、公務員出國考察清單，凸顯互聯網在預防和懲治腐敗中的作用。

　　互聯網在治理腐敗中的作用，具體來講表現在以下三個不同層面。

　　首先從宏觀上看，互聯網帶來權力轉移與分散，成為推動政府管理體制改革的內在動力。

　　信息化時代就是“電子民主”的時代，信息化所具有的扁平化延伸和信息資源共享的特點，開辟了民主參與的廣闊空間，“參與制民主”、“協商民主”與代議制民主共同形成了民主實踐形式。高度集中的行政管理體制在互聯網的沖擊下，產生了權力粉碎效應。權力由金字塔式的集中模式向扁平化的多個權力主體發展轉變。網絡社會中，“政府的作用被規范在掌舵、調控和制定規則方面”，政府權威要“憑籍著能力和魅力樹立起來，而不以社會等級或官位作基礎”，逐漸形成了一種權力制約機制，依托于權力的腐敗也相應地得到遏制。

　　其次從中觀上看，互聯網加大了反腐主體的力量，形成了預防和懲治腐敗的氛圍。

　　在原有反腐主體的基礎上，互聯網為公民參與反腐提供了可行的技術手段，在“爆炸性”事件和重大事情面前，公民的政治熱情得到極大提高，通過互聯網揭露腐敗現象，必然產生一種“人人參與”的格局。無論是8小時之內還是之外，無論繁華的大都市還是僻靜的小鄉村，廣大領導干部的行為處在人民的視野之內，都能被記錄下來并通過互聯網公諸于眾。這種全民反腐的氛圍，從外部環境中給腐敗產生了極大的震懾力。各級政府官員在這種強大的輿論壓力下，只能公開、公正、合理、及時地回應來自公民的呼聲，“潛規則”逐漸失去市場。

　　最后從微觀上看，互聯網為廣大人民群眾提供了直接參與治理腐敗的手段和平臺。

　　互聯網打破政府與公民之間在時空上的障礙，加強了政府與公民的聯系，架起了兩者之間的“快速通道”和相互溝通的寬闊橋梁，表現出一種網格狀、全方位、立體式的溝通和聯系方式。各級政府借助于信息化手段，設立透視政府、政府熱線、公民論壇等窗口，及時、廣泛、全面地認真聽取來自各個階層的意見和建議，促進了政府決策的科學化和公開化；公民通過容量大且實時的信息、查詢方式便捷且廉價的互聯網，擴大和行使了知情權，拓展了對施政行為的監督渠道。公民能夠對公共領域中的所有人物、關鍵領域、重點部位進行“全天候”監督，實現了監督關口的前移。同時，運用互聯網科技手段，為腐敗的前期預防、調查取證等提供技術支持。

　　全面進行互聯網反腐工作，形成互聯網反腐新局面

　　我們要繼續深化改革和創新，不斷開拓治理腐敗的新路徑。黨的十七大報告指出，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。腐敗存在的環境不同，其產生的根源與表現出來的特點也有所不同，治理腐敗的模式也將隨著實踐的發展而變化。我們不能把治理腐敗僅僅寄托在領導干部自身素質的提高上，僅僅寄托在制度、法規的完善上，僅僅寄托在發展經濟，高薪養廉上，而是要在保持傳統治理腐敗的優勢基礎上，繼續堅持標本兼治、綜合治理的方針，以教育為基礎，法制為重點，體制為核心，監督為關鍵，充分利用互聯網手段，全方位預防和懲治腐敗。

     1.各級領導干部要樹立大局意識、憂患意識，以高度歷史責任感重視互聯網建設，提高互聯網在反腐中的戰略地位。

　　互聯網成為領導干部必須利用的新一代媒體，這還是一個新事物和新挑戰。在加強自律的基礎上，各級領導干部要走在學習互聯網知識的前列，科學地看待互聯網在民主政治中的作用，提高辨別互聯網腐敗信息真偽的能力；重視來自互聯網的監督，通過直接或間接形式聽取民意，了解民情，善于采納網民的可行性意見和建議；充分認識互聯網信息具有爆炸性、連鎖性、復制性等特點，從講政治的高度對待和研究互聯網建設中的宏觀問題和前瞻性問題，不斷提高預防和治理腐敗的領導水平和駕馭能力，掌握主動權；重視互聯網建設，以解決“數字鴻溝”為切入點，進一步加大從技術、人才、資金以及政策、制度上的支持力度。

　　2.大力進行網絡廉政文化建設，維護互聯網反腐的良好生態環境，引導互聯網反腐的持續發展。

　　互聯網在反腐中需要有效持續地進行，這就要通過互聯網培養良好的廉政文化，對互聯網反腐起到“潤物細無聲”的作用。堅持教育為先、預防為先的原則，加強反腐倡廉網絡宣傳，開設反腐倡廉網頁和專欄，從正反兩方面進行形式多樣的廉政教育，增強宣傳和交流的實用性，打造廉政的政治文化和營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。建立網絡反腐倡廉通報欄目，主動公開反腐進程和結果，不回避、不遮掩，依法公正解決重大、熱點問題，以加強警示教育，提高公民對互聯網反腐的信任度。大力宣傳我們黨反對腐敗的堅定決心、方針政策和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭的形勢。

　　3.提高網絡管理水平和技術開發能力，為互聯網反腐奠定扎實基礎。

　　繼續不斷完善互聯網相關法律法規，科學制定有關網民、網站、網絡管理組織的權力與責任，維護網絡在反腐過程中的自由性和嚴肅性、開放性和組織性。正確引導網上輿論，加強對互聯網站反腐倡廉宣傳教育的指導和管理。積極借鑒世界先進經驗，加強國際交流和合作，努力尋找適應中國國情的網絡反腐管理模式。做好互聯網管理軟件的設計和開發，不斷推進技術升級和革新，使網絡反腐平臺在維護個人隱私的安全性、操作電腦的便捷性、傳遞反腐信息的暢通性方面相協調，減少網民運用網絡反腐的心理障礙和技術障礙。

　　4.增強公民網絡反腐意識，提高網民綜合素質，理性反腐。

　　網絡反腐基礎在技術，關鍵在人。充分發揮廣大人民群眾在網絡反腐中的能動性作用，不斷增強運用互聯網預防和治理腐敗的意識。繼續進行數字民主建設，不斷提高公民素質，增強反腐倡廉意識，抵制來自腐敗文化的沖擊。在虛擬的網絡世界，網民自覺抵制并堅決揭發虛假腐敗事件、偽造腐敗信息，大搞“惡作劇”、擾亂社會正常秩序等事項，維護社會的穩定和正常秩序，把公民的權力和責任融入到網絡反腐目的和過程，科學對待和慎重利用網絡反腐。加強網絡法制建設和教育，充分發揮制度建設在網絡治理腐敗中的規范性作用。

　　5.繼續推進電子政務，實施陽光行政，拓展互聯網監督的范圍和視野。

　　利用電子系統，增強黨和政府工作的透明度，并加強對權力運行的制約和監督，保證權力的正確行使。強化對政府自身行為的控制，在一定范圍內公開關系民生、關系黨的路線方針政策的落實等事項；適應行政改革趨勢，適時將政府的文件、公告、通知等在網上公布，特別是重大決策、重大事項要及時通過互聯網傳遞給公眾，以便公民了解和掌握政府工作進程，保證公民的知情權；完善電子政務的決策系統開發，將網民的意見和建議直接迅速反饋給決策組織，提高領導機關的決策水平，保證公民的參與權。

                                                   （來源：《學習時報》）