——推進農村勞動力轉移的難點與對策
劉勇　陳申庚

　　推進農村勞動力轉移，發展打工經濟是增加農民收入的現實選擇，也是促進農村經濟發展，推進社會主義新農村建設的具體體現。但在組織實施過程中，尚須進一步采取措施，強化服務，注重引導，在化解重點難點問題上實現新的突破。
　　一、現實難點
　　1、自發外出多，組織化程度低
　　據湖北省竹山縣統計，2005年該縣共組織農村勞動力轉移輸出7.5萬人，創勞務收入4.5億元，成為全縣單項收入最多的支柱產業。但有組織的轉移輸出僅 2.2萬人，占轉移輸出總數的29.3%；其中，勞動保障部門組織轉移輸出0.8萬人，占轉移外出總數的10.7%；社會其他中介組織輸出0.2萬人，占轉移外出總數的3%；務工能人組織集體轉移外出1.2萬人，占轉移外出總數的16%。農民自發外出5.3萬人，占轉移輸出總數的70.7%，自發外出仍然是當前農村勞動力轉移輸出的主要形式。
　　2、文化程度低，技能素質缺
　　雖然通過長期努力，農村轉移輸出人員的文化程度、身體素質、思想觀念等都有明顯進步，但與社會經濟發展及城市從業人員素質要求相比，整體素質及勞動技能相對較差，就業層次低，工作崗位不穩定，勞動收入較低。大多數轉移輸出人員從事的是重體力勞動和高危高風險作業，只有少數是依靠知識技能介入管理和技術工作。
　　3、服務體系不夠健全，組織管理服務有待加強
　　目前，縣、鄉（鎮）兩級勞動力轉移輸出組織網絡不夠健全，有些地方沒有成立機構，有的地方雖有組織機構，但鄉（鎮）勞動保障服務站（所）作為最基層的勞務輸出組織，受人員、經費等條件的限制，未能充分發揮作用。組織管理沒有形成網絡，管理服務沒有形成體系。導致為農村勞動力轉移輸出服務的各項措施、手段失去載體，影響城鄉勞動力市場的形成和農村剩余勞動力的轉移。
　　4、勞資糾紛日益增多，民工權益缺乏保障
　　大量農村勞動力轉移輸出是選擇邊遠城鎮或在城市從事危險、繁重、臟、累、差體力勞動。有的地方搞地方保護主義，對待外地民工不一視同仁，不少民營、私營業主片面追求利益最大化，不重視安全生產投入，簡化安全生產規程，強制打工者超負荷、超時限勞動，克扣、拖欠工資，致使轉移輸出人員人身安全沒有保障，甚至被迫強制勞動，導致轉移輸出人員傷亡事故、勞動糾紛呈上升趨勢。
　　5、打工經濟隱患突出、社會矛盾沖突加劇
　　一是農民外出務工帶來了一系列社會問題，影響計劃生育、社會治安和農村基層組織建設等。在外出務工人員中，有的舉家外出、居無定所、終年不歸，有的不按要求執行計生政策，使計劃生育漏報、遲報、超生現象難以避免；有的務工人員素質低劣，在務工地小偷小摸、甚至從事一些違 法犯罪活動，影響了務工地的社會治安和外出務工人員的整體形象；有的村組、黨員、能人、明白人傾巢出動，留下全是老人、婦女、兒童。二是外出務工人員傷亡給農村可持續發展帶來沉重負擔。由于外出務工人員自我保防護意識淡薄，從事累、臟、險工作較多，有的勞動場所安全條件不符合規定，每年都有一定數量的外出務工人員致傷致殘和死亡，一人傷亡全家返貧，造成的經濟損失和社會負擔及不穩定因素不容忽視。
　　二、對策措施    
　　1、在強化組織領導上實現新突破。 進一步提高思想認識，把推進農村勞動力轉移作為增加農民收入、推進社會主義新農村建設的重要手段，作為促進農村經濟發展和解決“三農”問題的重要措施，擺在與招商引資、經濟發展同等重要的位置抓緊、抓好、抓出實效。建立健全農村勞動力轉移輸出工作組織機構，設立勞務輸出辦事機構，配備人員、提供條件、落實經費，統籌抓好農村勞動力轉移輸出的具體工作，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核。加大農村勞動力轉移輸出宣傳力度，疏通信息渠道，宣傳典型事例，引導農民轉變觀念，勇敢走出家門，實現異地轉移。要積極組建勞動派遣公司，實現“信息—培訓—輸出—參保—維權”一條龍服務，有組織地開展轉移就業，要在鄉鎮明確分管領導和具體工作人員，在行政村明確信息聯絡員，共同推進工作。
　　2、在提高組織化程度上實現新突破。按照大勞動、大保障、大就業和統籌城鄉就業的思路，構建完善城鄉一體的勞動力市場。大力推行目標管理，將有組織轉移農村剩余勞動力作為一項政治任務，引導農民工有序轉移，逐步提高農村勞動力轉移輸出的組織化、規模化、規范化程度，力爭每年有組織的轉移輸出比例逐步增長。消除針對農民工的歧視性政策和不平等待遇，堅持以技能培訓為關鍵、以用工信息為基礎、以建立組織為保證、以維護權益為根本的工作方針，努力實現農村勞動力轉移就業由自發輸出向有組織輸出、由無序流動向有序流動、由體力勞務型向技術技能型的“三個轉變”。狠抓農村勞動力資源基地和輸出基地建設，突出地方特色，著力打造勞務品牌。
　　3、在建立就業服務體系上實現新突破。一是以縣、鄉（鎮）勞動就業服務網絡為依托和載體，在現有工作基礎上，盡快將信息網絡延伸到鄉（鎮），建成溝通外地，聯結縣、鄉的勞動力供求信息網，實現勞動力資源共享。二是按照市場化運作的要求，引導和規范各類民間勞務輸出，規范自發式輸出。三是進一步整頓勞動力市場秩序，打擊非法職業介紹機構和組織，規范勞動力市場運作行為，保護合法的、規范的社會勞務中介組織。四是大力開展境外勞務輸出，開拓境外勞務市場，改善外派勞務服務，增加對外勞務簽約權的企業數量和質量，加大境外輸出力度，提升農村勞動力轉移輸出的檔次和水平。
　　4、在加大技能培訓力度上實現新突破。著力構建以市場需求為導向的技能培訓體系。一是制定農村勞動力轉移就業培訓規劃，力爭用3—5年的時間，使農村勞動力轉移輸出培訓率達80%以上。二是逐步建成覆蓋城鄉的技能培訓體系，建立縣、鄉聯動培訓網絡，強化技能培訓與轉移輸出的聯系，面向市場抓培訓，開展有針對性的定向培訓、對口培訓，提高勞動力的素質。三是整合各種培訓資源、政策資源，統一編印培訓教材、統籌捆綁使用培訓資金，統一進行技能鑒定，統一補貼方式 ，統一補貼標準，發揮各類社會培訓機構的作用，大力推行民辦公助的形式，舉辦各類實用技術、專業知識、法律常識培訓班，嚴格培訓 機構認定、嚴把培訓鑒定關口，確保培訓效果。及時發放相關資格證照，幫助農民掌握一技之長，實現農村勞動力轉移就業，由“賣勞力”向“賣技術”轉變。四是高度重視對初、高中畢業生中未升學者的實用技術培訓，在學生畢業的暑假中，用1個月左右的時間，進行技能強化培訓，發給相應技能證書，為社會提供素質全面的勞動力后備軍，為轉移輸出打基礎。
　　5、在引導勞動力梯度轉移上實現新突破。一是依托身身特色，整合信息、人才資源，推進農業深度開發，興辦勞動密集農業示范園（區），降低農民自主經營的市場風險，引導剩余勞動力就近、就地轉移。二是依托優勢資源，把握政策導向，開發當地優勢資源，大力發展民營企業，吸引農村剩余勞動力投身民營經濟主戰場，就地消化轉移，讓農民變工人。三是依托區位優勢，優化發展環境，著力經營小城鎮，引進勞動密集型企業和農產品原料加工企業，吸引農村人口和民間資本向城鎮轉移，讓農民變市民。
　　6、在全方位服務打工經濟上實現新突破。一是由鄉鎮和勞動保障部門共同負責，開展農村勞動力轉移輸出情況調查，準確掌握轉移輸出情況，為領導決策服務。建立轉移輸出登記制度，以鄉鎮、村為單位，對轉移輸出人員的基本情況、轉移去向進行登記，對轉移輸出帶頭人登記造冊，編印通訊手冊 ，常年保持聯系；定期進行走訪、座談和慰問，征求他們的意見、建議 。二是進一步簡化程序，建立健全流動人員的就業登記、勞動 合同管理、社會保險等制度，深化完善保障服務，落實“一站式”辦公，最大限度地減免費用，及時為轉移輸出人員辦理有關證照，妥善解決后顧之憂。如在農忙季節組織相互搶收搶種，建立臨時救助基金，及時為務工農戶提供化肥、農藥、農膜等購物服務和就學、就醫應急服務等，實行有利于農民流向小城鎮的土地政策。三是加強對中介機構、輸出地辦事機構的管理，在轉移輸出人員分布散集中地建立勞工協會、民間商會，在黨員集中的輸出地建立流動黨組織、工會組織，在人員較多的轉移輸出地區設立管理服務機構，及時解決務工者在子女入學、計劃生育、治安管理、勞資糾紛、信息咨詢和住房等方面的疑難問題。四是樹立、培養和掌握一批轉移輸出及回鄉創業的致富典型，總結推廣經驗，營造全社會關心、尊敬、倡導轉移致富的良好氛圍，鼓勵能人、企業家多轉移本縣、鄉（鎮）、村剩余勞動力。五是成立維權組織、建立 外出務工人員維 權基金，及時開展維權活動，切實保障轉移輸出人員的合法正當權益。
　　7、在拓展農村勞動力轉移工作思路上實現新突破。要從統籌城鄉就業和建設社會主義新農村建設的大局出發，將勞務經濟、農村勞動力轉移安置作為經濟社會目標考核內容，將農村勞動力轉移就業指標納入統計考核體系。城鎮、農村互動，城市、鄉村并重。二是大力實施“回歸工程”，既要注重農村勞動力向村外、縣外、省外轉移，也要立足農村經濟發展的長期穩定和諧發展，積極發展產業、創辦企業、及時出臺優惠政策，大力鼓勵打工能人帶資金、技術回鄉創業，實現就地、就近轉移。通過大力發展二、三產業轉移農村富余勞動力。
　　8、在建立健全 農民工社會保障機制上實現新突破。要積極探索建立適合農民工特點的社會保障制度，解決農村勞動力轉移輸出的后顧之憂。允許進城落戶民工保留其承包土地的承包權，以村為單位成立“土地托管中心”，統一經營外出務工農民的土地；在土地交易、進城鄉鎮企業用地和進城農民住宅基地置換等方面，實行有利于農民流向小城鎮的土地政策。加強政策宣傳 ,幫助指導農民工依法與用人單位簽訂勞動合同。建立農民工彈性社會保障制度，對所交社會保障基金，允許農民工既可用于工傷醫療救助，也可用于生產創業補助；既允許農民工參加<