竹山縣財政局副局長　楊黎明

　　黨的十六屆五中全會明確提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。”全面深化農村改革，大力發展農業經濟，千方百計增加農民收入的“三農”問題被各級黨委、政府擺到了重要位置。解決“三農”的問題，農村土地承包管理是重要議題。依法完善農村土地二輪延包，保障農民承包土地經營權成為各級黨委、政府和廣大人民群眾關注的焦點。本文擬就加強農村土地承包管理對建設和諧竹山的促進作用，進行一些有益的探討。　
　　一、我縣農村土地承包管理規范到位為建設和諧竹山奠定了良好基礎
　　我縣自1996年開展農村土地二輪承包工作，由于種種原因，農村土地承包資料不齊全，土地承包關系不夠穩定。今年，我縣依法完善農村土地二輪延包工作順利開展后，農村土地承包管理工作在二輪承包的基礎上規范到位，運行良好，為我縣的農村社會穩定、建設和諧竹山新農村奠定了很好的基礎。
　　一是土地承包關系穩定。通過多種宣傳形式，將政策送到了千家萬戶，使農村土地承包法政策家喻戶曉。目前，全縣有9.48萬農戶與村委會簽訂了《農村土地承包合同》，領取了《農村土地承包經營權證》，占承包耕地總戶數的96.7%；確權確地面積47.93萬畝，占應確地面積的97.8%。農戶承包土地面積準確，地塊清楚，邊界明確，土地承包管理制度健全，農村土地承包經營權穩定。
　　二是土地糾紛基本調處。縣、鄉采取了積極有效地措施，全縣土地糾紛基本調處到位，沒有農戶因為土地承包糾紛而越級上訪，農村社會和諧穩定。隨著農村稅費改革的推行，農民負擔的減輕，外出經商、務工的農戶逐漸多了起來，耕地由“疲”變“俏”，曾發生土地私自流轉、搶種拋荒耕地的現象。通過依法完善農村土地二輪延包工作，流轉雙方簽訂了合同，規范了農村土地流轉行為。
　　三是農民生產積極性充實。農村土地二輪延包政策的全面落實，增強了農民對土地投入的信心，對今后農業產業結構調整有了長遠規劃，進一步激發了生產積極性。今年秋播期間，農民購買農用生產資料的投入大于往年，在農業產業建設上的資金投入大幅增加。
　　四是土地承包檔案規范。縣、鄉二輪延包辦公室已經完成了檔案的搜集與整理工作。全縣10萬農戶的農村土地承包經營權證登記簿已經建立，在縣一級就能夠查找到全縣任何一個農戶、任一塊田地的情況。有的鄉、鎮檔案不僅嚴格按照全縣統一要求搜集歸檔，而且還建立了電子檔案；有的還將農村土地承包、土地流轉、檔案管理等制度建設到村。　
　　二、始終堅持科學的發展觀，全面提升土地承包管理的水平
　　雖然我縣依法完善農村土地二輪延包工作的開展使土地產生了“活力”，但仍然存在一些問題。一是土地承載力過重。在當前農村社會保障機制尚不健全的情況下，決定了農民不能輕易離開土地，農民把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了退路，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。二是土地不敢流轉。有些農戶擔心土地流轉后會丟棄了承包土地經營權，農戶間的流轉僅限于親友和同組左鄰右舍之間進行。作為農村土地承包管理部門，這就要求我們要堅持科學發展觀，積極探索新形勢下農村土地承包管理的問題，探索農村土地承包管理新思路，努力提升農村土地承包管理水平，充分發揮土地效益，促進農民增收。
　　首先要真正依法賦予農民承包土地的經營權，充分調動農民生產的積極性，產生有利于我縣長治久安與和諧發展的效應，以社會和諧來促進和保持農村經濟的發展。一方面，給予農民自主經營的權力，另一方面，積極引導農民調整產業結構，引導私營企業主到農村投資興辦農業產業化龍頭企業。
　　其次要堅持統籌協調，加強對土地的保護和投入。一要加強基礎設施建設，特別是要加強水利、道路等生產公益性建設，努力改善生產生活條件，提高土地的經營效益。二要加強政策保護，按照“多予、少取、放活”的農業指導方針，進一步鞏固和完善農村稅費改革成果，落實各項減負政策和措施，消除農業增產不增收的現象。三要建立健全農村社會化服務體系，按照農業產業化的要求，調整好農業的種植和產品結構，為農民提供產前、產中、產后的系列化服務。四要協調解決土地承包中的各種矛盾糾紛。
　　再次要圍繞兩條線展開，堅持可持續發展。一條線是發展二、三產業，轉移農村富余勞動力；另一條線主要是規范土地流轉，提高土地利用率。兩者協調互動，形成良好的土地開發保護機制和調節轉換機制。把土地經營權作為資本投放市場，大力發展資源節約型、環境友好型農業，使有限的土地資源得到充分利用，促進農業向增長方式轉變，提高農村經濟效益。
　　三、努力加強土地承包管理，積極營造和諧竹山的良好氛圍
　　作為一個農民人口眾多的農業縣，千方百計提高土地經營效益，增加農民收入，對構建和諧竹山有著極其重要的基礎地位。
　　（一）加大政策宣傳力度，提高基層干部群眾素質。
　　市場經濟是法制經濟，它要求我們人人要學法用法守法，增強法制觀念，以此來維護他人和自己的權益。一是要大力宣傳《農村土地承包法》，讓群眾掌握農村土地承包法律知識，用法律來維護自己的權益。二是要加強對村組干部的培訓學習，提高他們開展農村工作的能力，做到依法辦事。三是加大對農村土地承包情況的執法檢查，糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為，鞏固依法完善農村土地二輪延包工作成果。
　　（二）構建調處網絡，建立化解矛盾長效機制
　　調解和仲裁農村土地承包合同糾紛是穩定農村土地承包關系的重要手段。要以調解矛盾糾紛為主線，立足網絡建設，注重建立長效機制。一是完善農村土地糾紛調處和農民信訪接待兩項制度。通過鄉鎮調解、縣級仲裁，進一步明確縣鄉兩級農村承包合同管理部門的職能和責任。二是構建三級調解網絡。全縣建立健全村、鄉鎮、縣三級政策咨詢、矛盾調處機構。各鄉鎮成立農村土地承包合同管理委員會，充實人員、機構，落實辦公地點，配備辦公設備。村成立農村矛盾調處協會，鄉鎮設立調處中心，縣設立仲裁庭，確保農村土地糾紛一般問題不出村、較大問題不出鄉、重大問題不出縣，讓隱患化解在基層。
　　（三）規范土地有序流轉，提高土地經營效益 
　　我縣農村土地生產經營中有兩個矛盾表現突出。一是走出農村從事非農產業的農戶對土地粗放經營乃至棄耕撂荒，而另一部分種植能人要擴大種植經營規模卻缺乏土地，限制了農村特色產業的規模發展；二是分散零星的生產經營方式制約了農業產業結構調整和區域化種植，農業生產難以形成規模效益。這就迫切需要政府積極引導，健全農村土地流轉機制，盤活土地使用權，提高土地的經營效益。一要更新思想觀念，大力引導流轉。要突破思想障礙，充分認識到土地流轉是對家庭承包經營體制的延續和完善，是市場經濟條件下優化土地資源配置，逐步轉移農村剩余勞動力，推進農村城鎮化，不斷增加農民收入的根本出路。要掌握政策法規，加強引導，推動土地流轉健康有序進行。二要培育龍頭企業，實行產業化經營。我縣有80%的農民生活在山區，人多地少，農戶經營規模小。要扶持農民專業合作經濟組織，通過龍頭企業+基地+農戶和龍頭企業+專業合作經濟組織+農戶的產業化模式，大幅度地提高土地產出率和勞動生產率。龍頭企業的帶動和產業化的發展，必然推進土地流轉和土地的規模經營。三要把握政策原則，指導土地有序流轉。堅持平等協商，自愿有償的原則，堅持不改變土地所有權和土地用途的原則，流轉的土地仍歸集體所有，承包經營者不得擅自改變土地用途。無論采用何種流轉形式，流轉的期限不得超過原承包合同期限。加強土地流轉合同的簽訂管理和監督，及時調處土地流轉糾紛，依法維護流轉雙方的合法權益。
　　（四）轉移農村剩余勞力，減輕農村土地承載壓力
　　長遠措施應著眼于減少農民，減輕農村土地的人口承載力，緩解土地壓力。一是進一步引導、鼓勵發展二、三產業，加快建設城鎮步伐，就近轉移農民。二是大力發展打工經濟，多渠道、多途徑輸出農民。三是積極向農業的深度、廣度開發進軍，發展勞動密集型農業，比如蔬菜等產業。四是探索“股田制”的做法，引導農民以土地入股形式，將承包權與經營權分離開，使外出務工經商的“農民”既可以獲得打工收入，又可以獲得承包權所帶來的收益，雙向受益，同時也可以提高土地適度規模集約經營，一舉多得。
　　（五）健全農村保障體系，盡力解除農民后顧之憂
　　當前，我縣相當一部分農民仍把土地當作養老、防老最主要的依托，即使喪失勞動能力或有其他就業渠道，仍然不愿放棄土地承包權。因此，要以建立農村合作醫療為基礎，盡快建立健全農村醫療保障體系、農民最低生活保障體系等各種農村社會保障體系，解除農民的后顧之憂，從而減少土地承包糾紛的發生。　（本文作者系竹山縣財政局副局長、縣經管局局長）