朱仕福

　　在農村綜合配套改革中，鄉鎮干部競爭上崗是目前迫在眉睫的問題。競爭上崗對于促進鄉鎮干部能上能下、能進能出、提高干部整體素質、激活干部隊伍、從源頭上治理和防止不正之風具有積極的促進作用。因此，筆者就鄉鎮干部競爭上崗存在的問題與采取的對策談幾點看法：
　　存在的問題
　　在認識上不到位。有的領導怕落崗人員鬧事，影響團結；有的領導考慮競爭上崗程序多，要求嚴，怕麻煩。總之，有少數領導沒有把干部競爭上崗和人事制度改革提高到黨的事業需要的高度來看待。
　　在職位層次上不公平。競爭上崗的職位多限于內設機構的中層職位或一般干部，關于領導職位的競爭還是極少數。
　　在操作程序上不科學。一是任意更改規定操作程序；二是設置的測試形式不科學、不合理、不能測試出競爭者的能力、素質和真實的水平；三是簡單地采取輪崗淘汰方式進行，影響了競爭的科學性和公正性。
　　在選人標準上不全面。有的以分選人、拉票選人；有的只根據競爭者民主測試的得票多少來選人，把競爭上崗混同于民主選舉，有的以領導者的意志選人。
　　采取的對策
　　統一認識，廣泛宣傳，營造良好的競爭環境。首先要配合鄉鎮機構改革，大力宣傳在干部隊伍中推行競爭機制的目的意義，引導干部強化競爭意識，適應競爭環境。其次要組織干部系統地學習“三個代表”的重要思想及市場經濟理論，讓每一個干部懂得，競爭上崗是社會市場經濟發展的必然趨勢，是黨的事業發展的需要，從而逐步轉變擇業觀念，讓干部面對市場，在思想上對自己重新定位。同時，切實轉變領導者的觀念，要以業績大小作為衡量人生價值和社會地位的標準，不以權力大小論優劣，職位高低論榮辱，要以全局利益為重，局部利益服從全局利益。
　　統籌規劃，嚴格程序，建立科學的競爭機制。競爭上崗是一項新的選人用人制度。要科學設置崗位、職數，明確責任、權力、義務，按照公開職位、個人報名、資格審查、競爭演講、民主測評、考試考核、組織批準的程序進行。在競爭面前，每個干部都有參加的均等機會，應擴大競爭范圍，要給優秀干部競爭領導職位的機會。在競爭選拔干部中要堅持黨的群眾路線，擴大群眾參與程度，廣泛聽各方面的意見和建議，做好民主推薦和民主測評工作。要按照不同的職位設計考試、答辯內容，重點測評、履行職能所需的知識和能力，在競爭中所依據的考試考核結果，要真實可信。要增加透明度，建立規范的考核機制和考核方法，堅持日常考核與階段考核相結合，組織考評與群眾考評相結合，保證評判依據的真實性。同時，措施要配套，建立任期目標制，跟蹤考核制、失察追究制，做到環環有人負責，最大限度地減少用人失誤。對未能上崗的人員進行思想政治工作，幫助他們找準自己的不足，不背包袱，重新樹立信心。要妥善安置落崗人員，組織他們進行學習培訓，提高自身素質，為更好地適應今后工作打下基礎，或者從機關分流出去，為他們提供優惠的政策，讓他們領辦或創辦經濟實體。
　　強化監督，公平公開，鞏固競爭成果。堅持公開平等原則，實行競爭職位和任職條件公開、程序和辦法公開、競爭人員公開、考試和答辯的成績公開、競爭結果公開、自覺接受監督，保證機會均等，杜絕“內定現象”。要加強黨內監督，充分發揮群眾監督、民主監督、輿論監督的作用，形成一個上下監督相結合內外監督相統一的完整的監督體系。(作者系竹山縣人事局局長)