社會主義市場經濟的新發展和我國加入世貿組織的新形勢，對行政管理體制提出了新的挑戰和新的要求，建設"廉潔、勤政、務實、高效"的服務型政府已顯得非常迫切，這是對政府機關公務員隊伍整體素質和綜合能力的嚴峻考驗，對公務員管理制度和管理方式提出了新的更高的要求。作為在公務員管理中處于基礎性地位的考核制度，如何順應新發展，緊跟新形勢，筆者在實踐中體會到，只有建立健全公務員平時考核制度，加大平時考核工作力度，將平時考核與年度考核有機結合，發揮合力效應，考核的功能和作用才能更好地發揮。

一、對公務員平時考核工作的再思考

　平時考核是公務員考核的重要組成部分，是年度考核的重要基礎。由于年度考核是公務員法定考核，具有嚴格的考核標準、程序和結果使用規定，因而上級重視、部門重視、公務員本人也同樣重視。相反，平時考核由于在上級規定中僅僅是要求，不直接導致獎勵和懲戒，于是有些人便習慣性地認為公務員考核制度就是年度考核，平時考核可有可無，即便知道平時考核的重要性，由于至今尚無現存的考核模式，又未嘗到平時考核帶來的甜頭，甚至認為平時考核麻煩，能省便省了。然而，平時考核由于其特有的及時鞭策、激勵、監督功能優勢，而已成為部門加強管理、政府提升形象的自身需要，受到社會各界的廣泛關注和普遍認可。
　　1.建立健全平時考核制度，是對公務員考核功能定位的延伸和完善。1993年頒布施行的《國家公務員考核暫行規定》明確了制定考核制度的目的是"為了正確評價國家公務員的德才表現和工作實績，為公務員的獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資提供依據"。最新通過的《中華人民共和國公務員法》也明確規定"公務員的年度考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為為基礎。定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據。"顯然，由于這個功能定位主要側重在評價及結果使用上，因而其發揮的效應也只能凸現在事后的監督以及對結果的監控上面，而對實施工作目標任務的過程是否存有偏差，效能是否低下沒有引起重視，成為考核中的"盲點"。由于考核重"結果"輕"過程"，側重于"干好與干壞"的結果，因而多做多錯、少做少錯的心理在為數較多的公務員中便會自覺或不自覺地產生，影響了公務員的工作積極性與潛能的有效發揮。同樣，由于對工作行為過程不能實施有效的考核，無法及時警示、提醒、監督，勢必導致"結果性"錯誤的增多，甚至造成等出了問題再"秋后算帳"之類不良態勢的蔓延，這不僅影響了部門的形象，而且直接影響了公務員個人的成長進步。然而，這并不是考核制度本身的缺陷，應該說年度考核制度的評價和結果使用功能對于事后的激勵具有積極意義，而平時考核正是體現及時鞭策、激勵、監督功能的本質所在，體現了當代"以事前控制、過程控制為主，以事后控制、結果控制為輔"的管理理念。
　　2.建立健全平時考核制度，是加強部門內部管理，推進機關效能建設，提升政府形象的時代要求。我們的政府是人民的政府，承擔著有效管理社會，促進經濟發展的重任。隨著我國入世和經濟全球化進程的加快，政府的形象顯得尤為重要，它面對的不僅是國內公民和企業，而且還將直接面對國際社會和越來越多的在華投資商人。長期以來，政府行政效能低下現象已是不爭的客觀事實。如何徹底改變機關"門難進、臉難看、事難辦"的衙門作風和干部紀律松弛、作風不正、辦事拖拉、效率低下等弊病，嚴肅查處行政不作為和行政亂作為行為，塑造全新的服務型政府形象，關鍵還是靠制度、靠管理。為此一些先知先覺的部門領導，率先開始推行諸如崗位責任制考核、 "服務"考核、月度工作考核、內部制度考核等形式各異的平時考核。特別是在當前，各級政府正在大力改進機關作風，提高機關"三服務"水平，加強行政效能建設的過程中，"管理出質量、管理樹形象"這一理念逐步深入人心，平時考核已成為部門工作的自身需要，以不斷增強工作人員搞好政務工作的緊迫感和憂患意識，促進目標任務的高效完成。然而，政府機關整體效能的提高，還得以建立健全平時考核制度來促進和推動。
　　3.建立健全平時考核制度是公正評價公務員工作實績和德才表現的客觀需要。平時考核為年度考核提供依據，是年度考核的基礎。但在以往的實踐中，由于平時考核并不產生具體而有效力的結果，在方式和手段上不夠有力，所采用的較為平面的平時工作記實效果實際并不明顯，因而，即使強調加強檢查，也只能是"走過場"而已。因此在具體操作中，平時工作記實上級實際已難以再作要求，從而真正成了考核"真空"。然而年度考核盡管各地進行了多方面的探索實踐，由于人員崗位各異、職能職責不同，進行一年一度集中統一的考核和評價，似有"一錘定音"之嫌，而且在尚無具體有效的考核評價標準體系的情況下，考核結果失真現象還是不可避免，即使采取民主綜合測評辦法，也難以達到公正評價的目的。因此，在考核體系中推廣建立健全平時考核制度，通過崗位目標考核和要素細化考核，實施月度、季度或階段性重點工作的考評，為年度考核提供充分可靠的依據，使考核結果更具公正性，值得在認識和實踐中進一步探討。

　二、我們對平時考核工作的新實踐

　　我們竹山縣歷來重視考核工作，并從公務員年度考核到平時考核、從內容到形式進行了積極探索，在實踐中我們體會到，搞好平時考核工作，必須首先加強宣傳，轉變觀念、提高認識，從建立健全平時考核制度抓起，在實施中逐步完善，在完善中不斷規范。
　　1.平時考核工作要建章立制。無論是《國家公務員暫行條例》，還是最近頒布的《中華人民共和國公務員法》，都凸現了平時考核工作的地位，并將其準確定位，作為年度考核基礎的一種法定考核制度，是年度考核的重要組成部分。今年以來，我縣專門下發了《關于加強全縣國家公務員和機關工作人員平時考核工作的意見》，全面實施國家公務員平時考核工作制度，有力地推動了我縣平時考核工作的開展，但我們認為這僅僅是點上嘗試，要真正能在面上推開，使平時考核工作盡快納入公務員管理的法定范疇，還須上級進一步地統一制度規范。
　　2.平時考核辦法要簡便易行，考有成效。由于政府機關各部門職能不同，任務不一，同時公務員業務種類繁多、工作性質各異，人員狀況復雜。為此，考核方法不求統一，但求規范，不應繁瑣，要有實效，應在統一制度的框架內，本著簡便、合理、有效、規范的原則，體現本部門工作職能、崗位設置、目標任務、人員狀況、職務層級等特點。
　　一是考核內容要明晰。公務員平時考核內容與年度考核相一致，但應體現平時考核的特點。為便于操作，平時考核內容可分為崗位共性行為考核和崗位業務行為考核兩個方面。崗位共性行為考核主要包括德、勤、廉三個方面內容，根據公務員德、勤、廉要求，結合本部門日常管理，細化若干考核要素，這是公務員人人應遵守的行為規范考核；崗位業務行為考核主要包括能、績兩個方面，這主要是公務員個性行為的考核，應以政府和部門總體目標，結合職位說明書明確的職位職責及工作任務為基本依據。在具體設計考核目標體系時，一方面要與崗位目標責任制結合，突出重點工作、創新目標的質量、進程等考核指標；另一方面，要與職位分類管理制度相結合，突出不同崗位、不同職務應履行崗位職責要求的考核指標，使考"人"與考"事"有機結合，有利于達到管人與治事的統一。
　　二是考核標準要具體明確。正確、科學地確定平時考核標準，是考核獲得成功的前提條件，也是考核激勵目的指向所在。因此，平時考核標準的制定，一方面要對考核要素分配一定的標準分值，這是對公務員工作行為達到要求和完成既定目標的認可；另一方面要針對公務員平時考核激勵導向標準，要突出加分、扣分的項目要素。一般而言，目前在突出以改進工作作風和提高行政效能為中心環節的平時績效考核的情況下，應加大績效考核分值權重，突出加分、扣分的項目要素，以及時激勵被考核者的努力方向，同時，要合理制訂分級分類考核的等級標準和加權比例標準，以體現"整體效能"和"職權利"相稱的原則；再次，考核標準要難易適中，寬嚴得當，公平合理。既要有廣泛的群眾基礎，便于大多數人經過努力可以達到，能夠體現公務員素質、能力和實績的差距，具有可比性，防止和克服標準含糊不清，又要便于把握和考核的評定，使考核不致于成為"擺設"，而是真正成為工作和行為的標準。
　　三是考核方法要便于操作。一般而言，考核內容和標準的制定是一次性行為，而考核的操作是經常性行為，操作過于簡單，考核效果會不明顯，操作過于繁瑣，費時費力，其結果可能適得其反。因此，考核時段一般以月度或季度為限，考核程序由工作人員根據自己在考核時段內的平時表現，對照考核內容及標準，在自評的基礎上，經主管領導審核后，由考核小組考評。在考核過程中要突出重點，把握好五個環節：一是抓住表現突出和明顯過錯的行為，重在分析優劣，突出加分和扣分事項，充分體現獎優罰劣的考核激勵功能，減少考核環節；二是注重靜態和動態考核的結合。一個考核時段內，工作目標任務已經完成，應予以一個正確的評價，同樣對某項跨月或跨考核時段的工作，也要提出階段性的靜態評價結論和動態要求，以保持全程考核的準確性；三是把握群體和個體考核的尺度。一個部門或科室的整體工作是由各個職位整合而成的，甚至有的工作目標分工不分家，這就要分清集體行為、個體行為、連帶行為的責任主次，作出公正評鑒，以增強考核評定的可信度；四是處理好顯績與隱績關系。在實際考核時，有些工作實績明顯容易考核，但也有些部門政策規定明確，必須按章辦事，無創新可言，這就要尋找工作亮點，把那些埋頭苦干、默默實干的公務員政績凸現出來，防止做表面文章的人吃香、老實人吃虧的現象發生；五是重視考核臺帳資料備案制度。考核資料既是平時考核結果的體現，又是年度考核的事實依據，因此<