曾照行

　　腐敗是一種職權尋租現象，表現為利用黨和國家賦予的權力謀取自己的私利。該問題產生的根源是公權與私欲的碰撞。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立，國家正逐步完善市場配置資源的機制，實行行政審批制度改革，盡可能減少行政審批事項，這在一定程度上收縮了公共權力的設置范圍，盡力來限制權力的影響面。但政府為了履行好管理國家事務的職能，必定要保留適當的公共權力，而目前掌握和運用權力者還難以全部達到無私的境界，這二者的存在為滋生腐敗現象提供了可能。為從制度上防治腐敗問題的產生，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，國務院和各級地方政府也相繼出臺了管理辦法，依法來保障招標采購活動的有序進行。
　　《招投標法》頒布實施后，各地為規范建筑市場，按照建設項目“四制”的要求，在建筑和有關工程領域逐步推行了招標投標活動，并根據國務院關于各職能部門在招投標活動中的行政監督職責分工意見和中紀委、國家發改委的文件要求，結合本地實際，成立了綜合招投標監管機構，制定了加強綜合招投標監督管理的具體辦法，組建了綜合招投標服務中心，通過這一系列的舉措，有效地把招投標工作推向了一個新的層面。通過一段時間的運作，在建立公平公正的建筑市場秩序、從塬頭上預防腐敗等方面已顯現出了積極的效果。對工程建設實行招投標已得到社會各界及廣大人民群眾的重視和擁護。
　　但是，由于推行綜合招投標處于起步階段，工作中還存在一些不到位的問題：一是對招投標活動的認識不到位．有些單位認為搞工程項目建設是本單位自己的事，用不著其他部門來干預；還有的單位認為工程招投標要履行法定的程序，既耽誤時間又增加費用開支，不如直接發包自由和省事；有些工程項目因缺少建設資金，把招投標視為要求施工隊墊資的障礙；也有些項目單位頂不住方方面面的關系、經不住某些東西的誘惑，內定施工隊伍，要求邀請招標。二是招投標的范圍不到位．應納入招標采購范圍內的既有房屋建設、市政工程、水利、交通等建設工程，又包括國有土地掛牌出讓、藥品采購、政府采購、產權交易等非工程類項目。而目前開展招投標的僅有部分房屋建筑工程和交通水利項目，尚有許多建設工程和非工程項目游離在招投標的大門之外。三是部門之間相互配合不到位．國務院對招投標活動中行政監督職責分工的意見明確規定了各職能部門應當履行的職責，但有部分單位認為實行綜合監管削弱了他們的權力，要么對這項工作不積極，任其自由發展，要么自行其事，各搞一套，為有些項目單位規避招投標提供了可乘之機。四是抹障措施還不到位．對違法違規行為查處難度大。操作上開標、評標的硬件設施缺，沒有健全的專家評委庫和具備資質的中介機構。已開展的一些招標活動很多都是將將就就進行。五是執行法規不到位．有的項目單位不按法定時間組織活動，有的不在指定的媒體上發布招標公告，還有的招標活動不在招投標服務中心進行。借用資質投標、串通邀標、中標后轉包的現象依然存在。
　　反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務，核心在于治本，招標采購領域重點是完善制度，強化程序，規范運作，依法管理。
　　一、加大法律法規的宣傳力度，營造招標投標的良好氟圍。招投標法還是一部新法，各項配套的法規也還在不斷的完善之中，這就需要通過多種形式、多種途徑來加大對這部法律和相關規章制度的宣傳。使社會上更多的人熟悉這些法律法規，自覺地依照法律法規運作，提高法律的透明度和社會影響力。讓更多的項目單位真正認識到依法開展招投標活動，既是從源頭上防治腐敗，又是從根本上消除在招投標活動中一些不良的社會風氣給項目業主帶來的困擾。讓施工企業明白只有通過招投標才能夠建立公平的市場秩序、才能夠為企業創造合理的競爭環境。在社會上形成招標采購單位依法組織、相關市場主體涌躍參與、社會各界密切關注、職能部門全程監控的招投標活動新格局。
　　二、加強對招投標活動的領導，形成綜合監督管理的合力。招投標活動是一項系統工程，要保證這項活動規范有序地開展，必須強化綜合監管。按照招投標活動的內在要求和部門職能設置，確實建立起重大問題由監管委員會集體決策、管理辦公室綜合協調、職能部門依法監督，既有分工又有協作，既強調綜合監管又體現部門職責的管理體系。通過加強聯系、定期召開聯席會議，及時溝通情況、掌握和解決存在的問題，形成互相配合、齊抓共管的強大合力，不為任何規避招投標的行為留下可趁之機。
　　三、明確規定招標投標的范圍，提高招投標活動的覆蓋率．根據招投標法和相關管理辦法，因地制宜地制定強化招投標綜合監管的實施細則，進一步明確依法必須招投標的范圍，對招標采購的項目、標準、招投標組織形式和方式、操作程序和違規處理措施等做出條理清楚、責任明確、操作性強的規定。從嚴要求，使所有使用政府投資的項目都要實行招投標，把所有招標采購的項目全部推到招標投標綜合服務中心這個平臺上來進行，實行統一標準、陽光操作，著力提高招投標項目占所有建設工程、政府采購、產權交易的比重，公開招標項目占招標采購項目的比重。
　　四，加快完善各項保障體系，為招投標活動提供健康有序的服務。一是要加強硬件建設。完善招投標活動所必須的開標評標、監視監控、案卷管理等設施，為開展好這項活動提供一個良好的場所；二是加快軟件建設。搞好服務中心工作人員和職能部門業務人員的培訓，提高招投標活動中的服務水平和依法監管的能力。整合各類人才資源，建立業務覆蓋面廣、專業水平較高、管理比較規范的專家訐委庫，創造條件建立資源共享的專家評委庫網絡，確保各類項目都相應的專家評標。引進招投標代理機構，為項目業主提供優質快捷的中介服務，提高招投標的效率；三是健全紀律約束機制。進一步完善招投標活動中的違紀查處辦法，杜絕活動中的隨意性和非組織行為。
　　五、強化招投標活動中的監督檢查，嚴厲查處違規違紀行為．推行招標采購項目的全程監管，事先督促所有應招標采購的項目必須向管理部門申報，進入綜合監管的籠子。事中監督各招標采購項目按核準的招投標方式、招投標組織形式、法定的程序運作。事后既要監督招投標項目搞好備案，還要對所有政府投資項目的竣工決算進行審核稽查，看其是否達到招投標的標準。建立招標采購活動的社會監督舉報機制和違規查處制度，鼓勵社會方方面面對違紀違規的舉報，運用法律、經濟、黨紀政紀等手段，下重手查處各種規避招投標和招標采購活動中的違法亂紀行為。通過有效的監督，推進招投標活動健康有序地進行，從源頭上防治在招標采購領域產生腐敗問題。（作者單位：縣發展和改革局）