周遠斌  陳孝誼

　　《湖北省旅游條例》的頒布，是為了進一步保護和合理開發利用旅游資源，規范旅游市場，維護旅游者和旅游經營者的合法權益，促進旅游業的持續協調發展。我縣地處秦嶺和大巴山結合部，位于中國地勢第二階梯向第三階梯的過渡帶上，是國家新一輪扶貧工作重點縣，特殊的地理位置和經濟社會發展狀況，決定了我縣必須走資源開發之路。《條例》的實施必將為我縣旅游業發展帶來無限生機，促使旅游業發展，步入有法可依的新階段。
　　一、基本情況
　　資源狀況。我縣礦產資源8類32種，潛在價值2100億元。境內堵河干支流水能資源可開發量達116.5萬千瓦，水能資源可裝機容量96萬千瓦。動、植物品種繁多，據統計，境內有植物2327種，動物200余種，其中屬國家級保護的珍稀植物31種，國家二級以上保護動物24種。
　　人文景觀。我縣歷史悠久，商代前為漢水流域重要部落方國，稱庸，曾是堯之子丹朱的封地，又是秦巴文化的發源地，有女媧煉石補天處、護福寺新石器時代遺址、北壩窯場遺址、文廟大成殿、文峰塔、登爽亭、梯云閣、白蓮寺、古佛寺、金花娘娘廟、滄浪山小武當宗教建筑群、三盛大院、高家花屋、楚子墓、胡家坡漢墓群、唐中宗世子墓、長壽橋等文物古跡和文化遺存。既有余曼白、袁伯濤等藝術大師，又有張振武、施洋、許明清等英雄豪杰，還有豐富的民間故事、民歌、民間曲藝和民間藝術品，同時我縣還是全國“十星級精神文明建設”的發源地。
　　政策機遇。隨著西部大開發和中部崛起戰略的實施，我縣作為內陸的中心和中西部的結合部，“南水北調取水源”和“堵河源自然保護區”兩大品牌，在崇尚自然、追求生態環境和可持續發展的今天，尤其是水電梯級開發后所形成的千峰競秀、萬頃碧波的山水奇觀，將為我縣增添亮點。
　　區位條件。我縣北接西安、南靠神農架、西臨大小三峽、東連武當山，是實現省委省政府提出的旅游產業“兩山一江”戰略（神農架、武當山和長江三峽）的中心樞紐和必由之路，不僅是大小三峽、武當山、神農架、襄樊古都、西安古都、堵河源等國內外著名旅游黃金圈的中心，而且也是十堰周邊神農架、武當山、野人洞、伏龍山、堵河源、十八里長峽和驢頭峽旅游小黃金圈的必經之路。
　　二、現狀
　　幾年來，隨著經濟社會的發展，我縣旅游業也得到長足發展，在發展的過程中還有許多需要積極探索的事項，要真正把我縣的旅游業建成特色產業，任務還十分艱巨。
　　一是投入不足。旅游業雖是一個高投入、高產出、高創匯、高效益的行業，但由于他涉及“吃、住、行、游、購、娛”等各個方面，尤其是我縣旅游業處于發展的起步階段，在基礎設施建設、旅游資源開發、旅游市場開拓等方面還沒有規模和優勢，市場份額小，需要大量的資金投入，更要有好的投入機制。
　　二是規劃滯后。由于沒有全縣總體規劃，雖然已經開發了一些旅游景區，但絕大多數開發程度較低，經營較粗放，旅游景點低小散現象比較突出，品牌不響，同周邊景點的關聯互動性弱，客源共享率低。
　　三是服務不優。從業人員服務水平較低，缺乏一支高素質的旅游服務和經營管理隊伍，景區景點、賓館飯店服務質量不高。
　　四是發展不夠。首先表現為交通乏力限制旅游業發展。我縣是一個貧困山區縣，道路質量不高，交通工具單一，各景區之間道路連接不暢，道路等級較低，影響景區、景點的可進入性，交通環境有待進一步改善。其次表現為城鎮功能限制旅游業的發展。雖然我縣在“十五”期間基礎設施建設得到較快發展，但目前基礎設施配套程度仍較低。景區范圍內沒有較高檔次的賓館、飯店，沒有規模較大、質量信譽較高的超市、連鎖店，沒有較大規模的休閑、度假、娛樂、購物等配套設施，城鎮功能薄弱造成游客逗留時間短、消費水平低，導致我縣目前仍以單純的觀光旅游為主。此外，環境保護意識不強，生活垃圾和建筑垃圾污染環境現象仍然存在，植被和水土保持工作有待進一步加強。
　　三、旅游業發展的建議與對策
　　一是編制總體規劃，有序開發旅游資源。旅游要發展，規劃要先行,做好旅游資源調查，以資源為基礎，以市場為導向，科學編制《竹山縣旅游發展總體規劃》，堅持規劃作為旅游業管理和建設工作的重要依據。要把竹山縣旅游發展總體規劃納入全省統一規劃布局，形成規范的旅游規劃管理體系，盤活旅游資源存量，促進旅游資源優化配置和旅游業健康發展。
　　二要堅持政府主導，培植旅游特色產業。一是全面實施政府主導、社會參與戰略，把市場調節和政府調控有機地結合起來。要從現行行政管理體制特點出發，成立由縣政府領導掛帥，發改、旅游、工商、商務、交通、林業、環境、公安、衛生等部門組成的旅游產業發展管理委員會，分工協作，各司其職，變單一薄弱的旅游部門管理為綜合有效的協調管理，增強政府在旅游產業發展中的主導作用；二是建立正常的資金投入渠道，金融部門要加大旅游產業的投資融資，計劃、旅游部門要加大向上申報、爭取項目資金的力度，積極爭取國家支持旅游業發展；三是多方籌措資金，大膽引進外資和人才，采取靈活經營，壯大自身實力，提高經濟效益。
　　三是整合包裝資源，開發旅游骨干產品。充分利用我縣豐富的自然資源、人文資源和精神文明建設成果，形成小商品、大市場、大產業。以旅游為載體，把堵河奇石、綠松石、板石工藝品、花卉、盆景、根雕、竹編、木制品、石雕等工藝品和山野菜、小雜糧面、中藥材、高香有機茶等綠色食品、飲品推向市場，擴大市場份額，提高旅游綜合效益。
　　四是利用宣傳促銷，拓展旅游市場空間。要強化各部門服務旅游、發展旅游的意識，充分發揮現有接待能力，成立旅行社，利用部門上下聯系業務的優勢，加強對外宣傳。以開展中國竹山寶石文化節這樣的大型宣傳活動為契機，廣泛邀請社會各界知名人士、社會團體到竹山旅游、投資。精心包裝旅游產品，出版發行竹山風景名信片、竹山風景掛歷等產品，在邊貿路口制作大型宣傳彩燈箱，描繪竹山旅游風景。各種新聞媒體要跟蹤報道旅游動態，拍攝播放旅游風光片，提升播放層次，形成宣傳報道聲勢。把市場營銷、節賽促銷、上網推銷、舉辦旅游展銷活動有機結合起來，鞏固旅游市場，開拓周邊市場，進入全國旅游黃金圈。
　　五是完善服務功能，加快旅游設施建設。抓住西部大開發的機遇，在未來三年時間內，國家將投資一千億元以上發展西部交通運輸業，西部的交通狀況將發生質的飛躍。我縣旅游業要利用這一有利的條件，爭取各方支持，搞好基建，加強旅游干線的建設和各旅游區之間的交通聯系，提高公路等級和通過能力。增開景區旅游專線中高檔客車。開通景區無線尋呼業務，建設信息服務網絡，可以專門開通一個廣播臺或廣播節目，同時建立專門網頁，為旅客提供景區介紹、天氣預報、旅游產品、行程安排等各方面的服務，加快集鎮建設和景區水電路、商貿、衛生設施、賓館、文化廣場、影視娛樂配套設施建設，不斷滿足游客需求。
　　六是規范市場監管，提高旅游隊伍素質。一是切實保護生態環境，實行封山禁伐，禁獵，積極開展植樹造林，退耕還林等活動，執行“環境影響評價”制度，加強景區環境、衛生監測，促進生態良性循環；二是加強市場監管。對景區游客舉報的執法管理人員亂收費、亂罰款、亂檢查、利用職務之便謀取私利的行為，堅決責成有關部門嚴肅查處；三是抓好人才培訓，提高旅游服務水平。采取“進來指導、送出去培訓、在崗培訓、集中輪訓”等多種培訓方式，加強對吃、住、行、游、購、娛各個環節從業人員的業務知識、法律知識和職業道德的教育，造就一批高水平的旅游管理與服務人才隊伍，全面提高旅游服務水平。（作者單位：縣發展和改革局）