突破瓶頸加快全縣交通發展 積極融入鄂西生態文化旅圈
縣政協委員、縣交通局副局長  全 波

　　建設“鄂西生態文化旅游圈”，是省委、省政府作出的一項重大戰略決策，給竹山經濟發展帶來了極好的機遇。突破瓶頸加快全縣交通建設，就要解決好找準發展定位、明確發展思路和完善體制機制這三個重要問題。
　　一、把握方向，找準發展定位
　　現階段竹山交通的發展定位，就是要策應實現竹山崛起新跨越、融入鄂西生態文化圈、構建和諧社會等重大戰略部署和要求，按照“交通必須先行，交通必須打通，交通必須適應”的思路，牢固樹立“以大交通促進大發展”的理念，加大改革力度，創新體制機制，以超常規思路和舉措，推動鄂西生態文化旅游圈交通大發展。建立通暢便捷、和諧共享、依法有序、安全優質的交通，為“鄂西生態文化旅游圈”建設服務。
　　1、通暢便捷，就是要圍繞實現竹山崛起、富民興庸的戰略部署，牢牢把握發展這個第一要務，增加交通供給，加強交通保障，構建通暢便捷的交通網絡，使交通發展最大限度地提高覆蓋率、通達度和機動性，做到人便其行、貨暢其流，為竹山實施大開放主戰略，在新的起點上實現崛起新跨越提供強大支持。
　　2、和諧共享，就是要強化交通事業的社會性、共用性和公益性，妥善處理好交通行業內部與外部的關系、交通發展與社會公眾的關系、交通發展與生態環境的關系、交通發展與服務生態水電大縣建設的關系，使全社會各階層的交通利益得到實現、維護和發展，共享交通改革發展成果。
　　3、依法有序，就是要按照依法治國的基本方略，健全與國家法律法規相配套的地方交通法規、規章以及科學、民主、規范的決策機制；圍繞交通事業發展這個主題，大力實施法治交通戰略，堅持依法行政、依法管理，保證交通事業公開透明、廉潔高效、安定有序。
　　4、安全優質，就是要堅持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既注重交通基礎設施建設中的安全監管，又注重水上交通安全、道路運輸安全監管；既注重加強交通公共服務硬件建設，又注重加強交通公共服務體系等軟件建設，改善服務條件，創新服務手段，提升服務質量，為廣大人民群眾提供高效優質服務，使路網、站網、航網、運輸網以及相關配套產業在數量上、速度上、結構上、質量和效益上與鄂西生態文化圈、區域經濟、人口分布、社會發展相適應，與資源利用、環境保護、生態建設相協調。
　　二、明確任務，理清發展思路
　　竹山縣處于內陸腹地，具有相對封閉性。其經濟社會發展滯后，在很大程度上是由于觀念制約與交通發展不夠。我們要用科學發展觀統領竹山交通發展思路，大力推進“四個發展”，實現由傳統產業向現代服務業轉型，發展現代交通業。
　　1、堅持解放思想，推進跨越發展。引導廣大交通干部職工破除小進則滿思想，牢固樹立居安思危意識；破除因循守舊思想，牢固樹立勇于創新意識；破除封閉落后思想，牢固樹立開放合作意識；破除貪圖享樂思想，牢固樹立勵精圖治意識。按照適度超前的要求，加快交通發展。當前要加快以公路建設為重點的交通基礎設施建設，投資20億元，用五年時間，新建十巫公路、柳湖公路等，縮短通車時間，打通主干旅游交通瓶頸，構建快捷主通道；改造竹旬路、南卡路、十竹路等，擴寬對外通道；新建官渡、田家、柳林碼頭等，建設安全方便的水上交通。興建景區內部交通網絡，建設旅游服務中心，提升配套服務功能，增強旅游接待能力，全力打造便捷通暢、科技環保、舒適安全的旅游交通圈絡。
　　2、堅持統籌兼顧，推進協調發展。推進交通協調發展的首要工作，就是要堅持統籌兼顧，促進城鄉交通協調發展，這是交通部門構建鄂西生態文化旅游圈的具體體現。全縣交通部門應圍繞服務鄂西生態文化旅游圈這個大局，加快農村公路和渡改橋建設，從根本上保障人民群眾的出行安全。按照“銜接為主、并軌為輔、合理配置、方便換乘”的方針，加緊推進農村客運公交化、城鄉客運一體化，力爭到2012年前基本形成“村村互通、鄉鎮聯網、城鄉互動”的城鄉交通客運網絡，為農村經濟社會發展提供便捷的交通保障。一是科學規劃。結合地理環境、公路分布、農村客運等現狀，我縣確定了“十一五”路站運一體化建設的總體目標。即圍繞“一小時交通圈”（邊遠鄉鎮到縣城不超過兩小時、其它鄉鎮到縣城不超過一小時、行政村到鄉鎮不超過半小時）目標，著力構建安全暢通的公路網絡、覆蓋全縣的站場網絡、輻射村組的客運網絡，推行公交化運作模式，從根本上解決群眾乘車難、候車環境差等問題，讓群眾切實享受交通發展的實惠。具體講就是：一要完成規劃線路內斷頭路建設，打造暢通的公路網絡。二要新建二級貨運站1個，新建竹坪、雙臺、官渡3個三級客運站，新建得勝、柳林2個五級客運站，改造城關、寶豐二級客運站。三要更新農村客運車輛80%，其中中高級客車比例為40%，行政村通車率90%。在主要客運線路上形成了縣中心站、鄉鎮等級站、村招呼站的客運站點網絡。
　　3、堅持改革開放，推進創新發展。把改革創新精神更加主動地融入到交通發展的各個環節，加大改革攻堅力度，建設創新型行業。注重理念創新，把“以人為本”、“好中求快”、“協調發展”、“可持續發展”作為交通發展的核心理念，貫穿到交通發展的各個方面。交通部門將以構筑“網絡交通”為著力點，實施“三個延伸”，實現“三個對接”，即：把國省主道向都市延伸，與鄂西生態文化圈對接；把鄉村干道向村頭延伸，與農業產業化基地對接；把運輸要道向工業園區延伸，與旅游地對接。我縣交通網絡規劃布局是：以竹山城關為中心，構建以襄天高速公路為骨架的“一環、兩橫、三縱、四輻射、五循環”的公路交通網；以堵河航道為基礎，發展河流、庫區水上旅游交通。交通服務經濟社會發展由基本適應向適度超前轉變。
　　⑴一條環城線。全長23公里，路線走向與主要控制點為：以霍河橋為起點，經南門、懸鼓洲、堵河二橋、龍王溝、潘口、城關、堵河大橋、蓮花，終點為霍河橋。
　　⑵兩條橫線。即：襄天高速公路竹山段60公里；襄關線竹山段76.7公里。
　　⑶三條縱線。即：漫雞線（漫川關至雞心嶺），境內全長57.3公里；晏竹線（晏馬至竹山），境內全長56.2公里；廟巫線（廟埡至巫溪），境內全長123公里，主要控制點為：城關、官渡、柳林。
　　⑷四條輻射線。即：竹旬路佑城至東埡子68公里、竹十路城關至房縣化口大橋36公里、深秦路三轉彎至房縣秦口40公里、洪九路洪坪至神龍架大九湖45公里。
　　⑸五條循環線。即：寬大路寬坪至大廟36公里、得勝至擂古花西路15公里、擂古至雙臺攔口公路80公里、白玉埡林場至田家公路60公里、文峰至東欽公路35公里。
　　4、堅持環保優先，推進可持續發展。認真落實“生態水電旅游立縣”戰略，真正把“既要金山銀山，更要綠水青山”的要求，落實到交通規劃、交通設計、交通施工、交通運營的全過程，做到最大限度地節約資源，最小限度地影響環境，實現交通發展與自然生態的和諧統一。抓緊研究制定全縣公路、水路交通節能中長期規劃，積極推廣應用交通節能新技術、新設備、新產品、新工藝。著力轉變交通發展方式，努力做到交通發展由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式的發展向綜合運輸體系發展轉變，實現交通可持續發展。
　　三、調整優化體制機制，為交通事業科學發展提供堅強保障
　　1、完善交通投融資體制，加大項目爭取力度。我們應當進一步創新交通投融資體制，完善投融資政策，跳出交通系統內現有資金范圍，積極開展資本運作，拓寬融資渠道，采取招商引資、經營權轉讓等多種方式引入社會資本，緩解交通建設資金壓力。當前，我們針對國務院出臺擴大內需的十大措施，緊扣鄂西生態文化圈建設這一機遇，積極向省交通廳申報了兩大項目：一是按一級公路標準建設十巫路，概算總投資91065萬元，打造“鄂西生態文化旅游圈”旅游黃金線路。十巫路（十堰至巫溪）是銀武大通道的配套延伸線，該公路起于十堰市，向西沿老白公路到鮑峽，向南接鮑竹公路至竹山縣城關，接竹向路到屏峰、竹溪高泉，全長約320公里。竹山境內長182.1公里。二是修建柳湖二級旅游公路，估算投資為16500萬元，完善旅游交通網絡，提高旅游服務水平。柳湖路（原洪九路）位于我縣柳林鄉境內，起點接236省道鮑雙線竹山白河口橋頭，終點接神龍架大九湖，全長55公里。它是我縣與神龍架旅游風景區相接的唯一通道，是湖北省鄂西生態文化旅游圈的旅游交通重要組成部分。
　　2、完善交通管理機制。研究建立農村公路養護管理體制，形成養護管理長效機制，保證農村公路的正常養護；加快內河航運管理部門的職能整合，建立運轉協調、管理高效、信息通暢的內河航運管理體制；整合交通行業執法資源，推進交通執法體制改革，規范執法行為，逐步形成綜合統一的交通執法體系。今年，我局推進了交通精細化管理，成立了移民項目部、田家壩大橋項目部、新街大橋項目部、堵河二橋項目部、城關繞城段項目部、農村公路及出口路項目部、白竹路項目部等七大項目部。對局班子成員繼續推行“一人聯系一個重點項目，一人負責一個重點工程，一人盯守一條重點路段”的“一定五保”工作責任機制，即：定項目、保質量、保廉政、保安全、保暢通、保目標，分兵把口下重手解決了主干線路網建設的“欠帳工程”，為我縣旅游業的發展打下良好基礎。
　　3、完善交通服務機制。強化公共服務意識，完善交通公共服務體系；推進電子政務和政務公開，進一步轉變交通部門的政府職能、轉變工作作風和工作方式，減少和規范行政審批，依法行政；進一步提高辦事效率和效能，完善首問責任制、一次性告知制、限時辦結制，推行以“份內事馬上辦、局內事主動辦、突發事高效辦、重大事跟蹤辦、經辦事精細辦、交通事干凈辦”為核心內容的交通辦事文化，真正把“一站式服務”落到實處，建設服務型、廉潔型、效能型政府部門；整合交通綜合信息服務資源，構建交通綜合信息服務平臺，積極服務于鄂西生態文化旅游圈建設。