吳慶剛

    招投標作為一種公開、公正、公平的科學采購方式，目前已廣泛應用到工程、貨物和服務采購等眾多領域。招投標制度在優化市場資源配置，提高投資效益、預防和遏制腐敗行為等方面發揮了積極作用。近年來，我縣招投標工作在省、市業務主管部門的關心支持下，機構建設、業務開展、市場環境、監管水平等方面都得到了長足的發展和提高。招標范圍已從房屋建筑工程擴大到市政項目、交通、水利工程、裝飾裝修、土地整理、醫療器械、政府采購等類別，招標采購的經濟效益和社會效益十分顯著。三年來，全縣共完成招標項目312個，交易總額10.75億元，累計節約資金5697萬元，節資率為5.18%，招投標工作受到了省招標局和縣人大執法檢查的充分肯定，但目前仍處于發展階段。在我縣項目建設逐年增多，“五化五縣”步伐加速推進的關鍵時期，縣招投標管理辦公室將著眼長遠發展，大膽探索，加強體制機制創新，以集中交易和規范監管為重點，明確目標、強化措施，全面提高招投標管理水平。 
    一、加強領導，明確工作目標。招投標工作涉及行業領域廣泛，熱點難點問題多，社會關注度高。必須在縣委、縣政府和縣招投標管理委員會的領導下，健全工作協調機制和溝通報告制度，形成統一領導、統一管理、統一協調，分工合作的管理格局。同時，縣招投標管理辦公室圍繞招投標科學發展這個主題，按照省委省政府實現“五統一”招投標綜合監管模式全覆蓋的要求，力爭在較短時期，實現招投標綜合監管體系基本形成，法規制度比較健全 ，市場平臺運作較為規范，誠信制約機制較為完善，招投標信息化建設有長足發展，招投標市場秩序規范有序的工作目標，使招投標工作在服務全縣經濟發展大局中有所作為，在省、市有位置，有影響。  
    二、切實履行監管、協調、服務職能，促進招投標工作科學、規范、健康發展。一是加強法規宣傳，增強招投標工作的透明度和影響力。通過專欄、講座、服務指南、以事說法、專題匯報等形式，深入宣傳《招標投標法》、《政府采購法》、《湖北省招標投標管理辦法》等法規，提高全社會招投標意識，營造濃厚的法制氛圍，維護招投標工作的嚴肅性和公正性。同時，在各行業聘請10名左右的招投標特邀監督員，加強開標評標等環節的現場監督。二是進一步完善各項制度，創造公平競爭和健康有序的市場環境。著力落實聯席會議、信息公開、投標擔保、資格審查、有獎舉報、違規查處等制度，通過調研、借鑒外地經驗，健全完善出臺《關于進一步加強招投標綜合監管的通知》、《關于在招投標活動中防治圍標串標的通知》、《招投標違法違紀行為處分規定》、《招投標違規違紀行為舉報投訴處理暫行規定》、《招投標市場管理廉政準入暫行規定》、《評標專家庫和評委管理實施辦法》等文件，為規范招投標活動行為提供有力的制度支撐。三是進一步加強執法檢查，加大違法違規案件的查處力度，重點對項目班子、人員配備、資金使用、工程質量、租借資質、合同履行、竣工結算等情況進行抽查巡查，及時通報違法違規典型事件，充分發揮案件的警示教育功能。 
    三、進一步規范平臺建設，提升服務功能和社會形象。一是按照“政府建立、規范管理、公共服務、公平交易”的原則，完善加強縣綜合招投標服務中心建設，充分發揮招標采購的信息發布和交易服務平臺功能；二是擴大進場交易規模，逐步將勘察、設計 、監理等服務項目和產權交易等項目實行公開招標，集中交易；三是抓好有形市場的自身建設，健全內部管理制度和業務操作規程，加強中心軟硬件建設，逐步向功能化、信息化、標準化方向發展；四是提高招投標管理辦公室干部綜合素質，加強監督管理，不斷提高交易的透明度和辦事效率，打造一支務實高效、樂于奉獻、業務精通、作風過硬的招投標隊伍。 
四、著力健全誠信機制，塑造良好的行業形象。信譽是一個企業、一個單位生存發展的基礎，也是一個行業規范運行的前提。當前招投標領域存在的一些違法違規問題，其中一個重要原因就是誠信缺失，社會信用體系不健全。為此，要建立統一的誠信信息平臺，實現信息互聯互通，要將投標企業、招標代理機構    和服務機構的基本信息在招投標綜合網上公告，便于查詢。其次，要構建統一的誠信獎懲機制，將誠信建設與招投標、資質管理、市場檢查、評級評優、日常監管等相結合，形成誠信得益、失信受損的市場環境，對租借資質、違法轉包，圍標串標等不良行為的企業和人員納入不良記錄，列入“黑名單”，限制其市場準入。再次，要加強宣傳教育，大力弘揚“守法經營、公平競爭、誠信興業”的行業風氣，引導市場主體誠信自律。最后，要認真履行和自覺遵守招投標行業自律公約和廉潔自律有關規定，接受政府和社會監督，樹立良好的作風和行業形象，努力構建統一、開放、和諧的招投標新秩序。 
    五、著力開拓電子招投標管理新模式，充分體現招投標的公平正義。招投標工作是一項不斷博弈，不斷創新的活動。如何凸顯“三公”原則，防治圍標串標等違法行為，運用現代科技手段推行電子招投標管理模式是一種有益探索和成功實踐。電子招投標由于其網絡平臺的開放性，有利于打破行業保護和地區封鎖，有利于實現招投標全過程的標準化管理，優化業務流程，縮短采購周期，提高工作效率，降低運行成本，有效防止暗箱操作，同時也利于行政主管部門進一步提高依法行政和公共服務能力。要遵循“積極引導，穩妥推進，加強協調，重在規范”的思路，以統一協調的法規制度為保證，以安全高效的監管體制為依托，以公開透明的交易平臺為支撐，運用電子招標管理軟件，通過網上不記名購買招標文件，網上提疑，投標保證金識別碼，網上投標、網上開評標等技術手段，較好地解決圍標串標、評標不公，人為因素干擾和工作效率不高的問題。 

 
（作者系縣招投標管理辦公室主任）