面對國際金融危機的嚴重沖擊與影響，廣東堅決貫徹落實中央精神，把應對挑戰與加快經濟發展方式轉變有機結合起來，有針對性地采取了一系列政策措施，既保持了經濟平穩較快發展，又提升了經濟發展質量，增強了可持續發展能力。 
    實施“雙輪驅動”，促進產業結構優化升級。國際金融危機對實體經濟的沖擊是多方面的，但首先是對不合理產業結構和過剩產能的沖擊。可以說，經濟結構調整的力度決定了未來一個時期社會發展的后勁與競爭力。對此，廣東省委、省政府明確提出，要借助市場的力量，加大結構調整力度，既抓先進制造業，又抓現代服務業，促進形成“雙輪驅動”的發展格局。一是建設現代產業體系。出臺了《關于加快建設現代產業體系的決定》等文件，發展以生產性服務業為重心的現代服務業、以裝備制造業為主體的先進制造業等六大產業，重點建設珠三角現代產業核心區等八大載體。編制和實施了裝備、汽車、石化等12個重點產業調整和振興規劃。二是積極培育戰略性新興產業。制定戰略性新興產業發展指導目錄，培育100個帶動性強、關聯度高的重大項目。三是改造提升傳統產業和淘汰落后產能。引導傳統產業采用國內外先進技術、裝備加快改造現有設備和生產工藝，提高產品技術含量，實現內涵式升級。 
    實施“雙提升”，打造創新型廣東。經驗表明，每一次經濟危機都會帶來新一輪產業結構的調整與科技創新，從而使今后一個時期科技與人才的競爭將異常激烈。我們提出，要利用國際金融危機帶來的建設成本、人才成本較低的時機，以自主創新能力和產業競爭力“雙提升”為途徑，加快建設創新型廣東。我們組織實施重大科技專項，制定實施產業技術路線圖計劃，加快建設“十大創新工程”。為有效解決廣東科技、人才資源相對不足的問題，與中科院、教育部、科技部以及200所高校、64所中科院屬研究機構協同作戰，全面推進省部和省院產學研合作。實施百強創新型企業培育工程、百名技術帥才培養工程、高層次創新型科技人才引進工程等，2009年投入4億多元引進12個創新科研團隊，引進了包括諾貝爾獎得主、諾貝爾獎評委在內的15位科技創新領軍人才。
    實施擴大內需戰略，促進經濟內生增長。長時間以來，廣東經濟主要依賴外向帶動，這次國際金融危機的沖擊促使我們下決心把擴大內需作為長期戰略取向，切實促進內外需協調發展。在穩定外需的基礎上，我們開展“廣貨全國行”活動，鼓勵企業建立內銷長效機制，加大向中西部地區投資力度。推進人口城鎮化，把促進農民工有序入戶作為推進城鎮化的突破口，制定推進農民工“積分制”入戶的具體意見。以舉辦廣州亞運會和迎接深圳世界大學生運動會為契機，加強城鄉基礎設施建設，并抓好“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造，計劃3年內在珠三角地區率先建設6條總長1690公里的區域綠道。 
    提升珠三角、帶動東西北，促進區域協調發展。這次國際金融危機的沖擊，既使發達的珠三角地區增強了加快調整的動力，也使欠發達的粵東西北地區面臨實現跨越式發展的機遇。我們提出要打破以往按行政區劃配置資源的思維定勢，加大區域間和區域內部互動發展力度。一是以區域一體化為抓手提升珠三角發展水平。建立“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三個經濟圈合作發展機制，制定珠三角基礎設施、產業布局、環境保護、城市規劃、公共服務等5個一體化規劃。加快珠三角城際軌道交通建設，繼續深化粵港澳現代服務業合作，加快港珠澳大橋等重大基礎設施項目建設。二是以產業和勞動力“雙轉移”推動粵東西北跨越式發展。安排重點產業轉移園區專項資金75億元，扶持欠發達地區產業轉移園區建設，促進珠三角勞動密集型產業向粵東西北等欠發達地區轉移；每年安排勞動力培訓轉移就業專項資金10億元以上，促進欠發達地區勞動力向當地二三產業和珠三角等發達地區轉移。
    改善和保障民生，促進基本公共服務均等化。無論是應對國際金融危機，還是加快經濟發展方式轉變，最終都必須落實到人民生活的改善和提高上。我們制定并實施了《基本公共服務均等化規劃綱要（2009—2020年）》，從公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障和醫療保障八大方面，明確推進基本公共服務均等化的目標與實施路徑。創新實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”的工作機制，提出用3年時間，確保被幫扶的3409個貧困村基本改變落后面貌，確保被幫扶的年人均收入1500元以下的70萬個貧困戶基本實現穩定脫貧。 
    在黨中央的正確領導和全省人民的共同努力下，廣東經濟增長整體呈現復蘇向好的局面，轉變經濟發展方式取得新成效，在科學發展進程中邁出了新步伐。一是經濟增長企穩回升。2009年完成地區生產總值39082億元，比上年增長9.5%，高出全國平均增速0.8個百分點。二是自主創新能力提高。去年全省發明專利申請量32247件，授權量11355件，同比分別增長14.8%、49.3%，數量均居全國第一。廣東區域創新能力綜合指標居全國第二。三是結構調整成效初顯。2009年，全省人均GDP達40748元，增幅與GDP增幅差距縮小至1.1個百分點，是改革開放以來差距最小的一年。裝備制造業增加值和高新技術產業產值均居全國首位。服務業成為經濟增長第一拉動力，全省金融機構總資產達9.33萬億元，首次趕上香港。二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%，新增億元生產總值消耗建設用地同比下降11%。四是發展協調性增強。2009年，粵東、粵西和北部山區生產總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個百分點。東西北地區城鎮新增就業上升4.8%，珠三角城鎮新增就業下降21.4%，全省轉移就業人數達128.5萬人，增長20.7%。
    總的看來，廣東在應對國際金融危機、加快經濟發展方式轉變的探索實踐上取得了成效，但我們必須保持清醒的頭腦，對轉變經濟發展方式取得的成績不能高估，對轉變經濟發展方式遇到的困難不能低估。去年底，胡錦濤總書記視察廣東，要求我們堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，這為我們加快經濟發展方式轉變指明了方向，注入了強大動力。面向未來，我們要進一步增強機遇意識和憂患意識，切實解決“不愿轉”、“不會轉”、“不能轉”的問題，創新思路舉措，突出工作重點，加快經濟發展方式轉變，增創科學發展新優勢。 
    要正確把握優勢劣勢，探索具有廣東特色的轉變路子。我們提出，轉變經濟發展方式，不能“病急亂投醫”，要科學分析我省的優勢和劣勢，最大限度地“揚長避短”，走出一條符合廣東實際、具有自身特色的轉變路子。一是發揮基于外向的產品優勢，克服外需市場受限的劣勢，努力擴大產品內銷，加快推動經濟發展由外向帶動為主向內外需協調拉動轉變。千方百計為企業開拓內銷市場服務，構建銷售平臺，加大與中西部等地區貿易與投資合作力度，實現內外需協調拉動的發展格局。二是發揮傳統產業基礎好的優勢，克服附加值低的劣勢，加快推動傳統產業轉型升級，由價值鏈低端向高端延伸轉變。推進生產制造過程的智能化、集成化、網絡化，推廣使用數控技術等先進制造技術，提高流通和管理的信息化水平。實施名牌培育工程，推動加工貿易企業創建自主品牌，完善產業鏈條，推進交易平臺、物流平臺、檢測檢驗等公共服務平臺建設。三是發揮軟硬環境以及區位比較好的優勢，克服傳統產業比重較大的劣勢，加大招商引資、招人引技的力度，加快發展先進制造業、現代服務業和高技術產業，用增量稀釋存量。四是發揮市場經濟體制相對完善、財力相對雄厚的優勢，克服人才和科技資源相對短缺的劣勢，把自主創新作為轉變經濟發展方式的核心推動力，加快推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。充分利用市場機制在全國乃至全世界范圍配置人才和科技資源，實現“廣東制造”向“廣東創造”轉變。五是發揮區域間競爭活力強的優勢，克服區域間互動合作相對不足的劣勢，推動跨行政區域資源配置，加快實現經濟發展由單極拉動向城鄉區域協調拉動轉變。要堅持跨行政區劃配置資源，進一步推動“雙轉移”，深入實施提升珠三角帶動東西北戰略，大力推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”，實現全省區域城鄉協調發展。 
    要堅持改革創新，調動方方面面參與轉變的積極性。加快經濟發展方式轉變是一項重大的系統工程，事關人民群眾的切身利益，需要動員全社會，努力營造推動經濟發展方式轉變的良好氛圍和環境。首先，尊重群眾首創，充分發揮基層的積極性。要圍繞促進經濟發展方式轉變，制定“問政于民、問計于民、問需于民”意見。其次，突出市場主體作用，充分調動企業的積極性。加快構建服務型政府，激發市場主體作為推動經濟發展方式轉變生力軍的活力。完善市場準入標準，加大節能減排節地、知識產權保護等執法力度，通過制度約束機制，引導企業轉型或轉移發展。再次，強化考核導向，充分調動廣大干部的積極性。進一步完善干部考核評價辦法，改進考核方式，強化干部問責，推動各級干部自覺投身加快經濟發展方式轉變的實踐。最后，要堅持先行先試，率先形成有利于經濟發展方式轉變的體制機制。在全面梳理現有政策規定的基礎上，推動行政體制、要素價格、投融資體制、環保、土地等重點領域與關鍵環節改革取得突破性進展，構建起一整套有利于加快經濟發展方式轉變的政策體系。 
    要加快知識轉型，加強干部人才隊伍建設。從某種意義上說，能否打贏加快經濟發展方式轉變這場硬仗，取決于我們干部人才隊伍是否具備適應新形勢要求的知識結構。要打造一支規模宏大、符合科學發展觀要求、適應加快經濟發展方式轉變需要的干部人才隊伍。通過大規模培訓干部，使領導干部不僅有加快經濟發展方式轉變的良好愿望，而且具備領導經濟發展方式轉變的高超本領，做一個有勇有謀、有思路會操作的新型領導干部。要提高干部執行力，大力倡導不折不扣抓落實的精神，以強大的執行力來促轉變、促發展，在抓落實上見分曉、比高低。 

    （汪　洋 作者：中共中央政治局委員、中共廣東省委書記）