深化干部人事制度改革，是建設高素質的干部隊伍，培養造就大批優秀人才的治本之策。近年來，楚雄市緊緊圍繞加強執政能力建設，堅持擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，以改革創新精神積極深化干部人事制度改革，有力地推進了各級領導班子和干部隊伍建設，為全市經濟社會又好又快發展提供了堅強的組織保證。但同時，面臨建設滇中特色大城市，爭當全州經濟社會發展“排頭兵”的新目標、新任務，對深化干部人事制度改革也提出了新的要求。
一、存在問題
（一）干部日常管理需進一步規范。干部工作中重選拔、輕管理的現象仍不同程度存在，經常性了解干部的工作機制還沒有真正形成，與干部談心交心不多，對干部深入細致了解不夠。干部考察的方式方法還不完善，存在“不提拔不考察”、“不換屆不考察”的現象。借調人員管理不嚴，程序不規范，部分市屬部門不經組織人事部門批準，以頂崗名義隨意從下屬單位、鄉（鎮）抽調或長期借用人員，聘用臨時人員。
（二）干部隊伍結構需進一步優化。干部隊伍梯次結構配備還不盡合理，“四種”干部尤其是年輕干部的培養選拔力度不夠大，科級干部平均年齡偏大。后備干部隊伍數量不足，結構比例不均衡，綜合素質還不強。班子配備中考慮專業特長多，注重整體功能少，熟悉農業農村工作的干部多，熟悉城市經營、經濟管理的干部少，專業型、專家型干部比較缺乏。
（三）干部隊伍活力需進一步增強。干部輪崗交流力度不夠，尤其是科級以下干部轉崗交流沒有形成制度，部分干部基本上是“一崗定終身”，存在職位疲勞、崗位疲勞，工作活力不足、熱情不高，得過且過等現象。部分非領導職務干部存在“船到碼頭車到站”的思想，工作積極性不高，紀律意識退減，在干部職工中尤其是對年輕干部的思想帶來消極負面影響。部分單位現任領導以不好管理、不便管理為由，不安排他們工作、不分配他們任務，使其作用得不到有效發揮。
（四）干部工作民主需進一步擴大。干部工作的公開性、透明度還不夠高，群眾參與干部工作的渠道還不寬，發揚民主還不夠充分。民主推薦、民主測評參與人員范圍的設置還不盡科學，存在“了解的不參與，參與的不了解”的情況。部分群眾參與干部工作的責任心不強，積極性不高，存在“關系票”、“感情票”，推薦得票不能客觀地反映被推薦對象的真實情況和參與推薦人員的真實意愿。
（五）干部考核評價需進一步完善。由于干部崗位職責、地區和部門之間的差異較大，難于對全市科級干部的考核指標進行分類量化、細化，科學、健全、完善、系統、有效的干部考核評價辦法還未形成。目前定性測評和集中考核的方法難于考準評實干部，干部綜合考核評價辦法存在程序繁瑣、不便操作等問題，干部考核評價結果的運用還不夠全面。
（六）干部監督管理需進一步加強。干部監督中失之于寬、失之于軟的現象不同程度存在。極少數干部學風不濃、玩風濃，心思和精力沒有真正放在學習、工作上，工作作風漂浮，執行力不強，工作效率和質量不高。在干部民主推薦提名中，宴請、托關系、說情甚至拉票等違反組織人事紀律的現象偶有發生，對干部工作的正常有序開展造成了干擾。
二、對策建議
深化干部人事制度改革要繼續著眼于加強黨的執政能力建設，進一步健全完善干部培養、選拔、任用、考核、監督等各個環節相配套的有效機制和科學方法，努力實現干部工作的科學化、民主化和制度化，形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的工作局面。
（一）健全干部培養機制，大力培養選拔年輕干部。
一是建立年輕干部培養機制。注重領導班子的梯次配備，發揮好各年齡層次干部的作用。大力實施“年輕干部培養行動計劃”， 實行新招錄公務員和事業單位人員駐村蹲點進行為期2年的鍛煉，優秀的直接提拔提任鄉鎮副職，表現一般的回原單位工作。實施“一村一名大學生村官”工程，把大學生村官作為補充錄用公務員的一條重要渠道，把基層經歷作為年輕干部成長的必修課，建立起來自基層一線的黨政干部培養鏈。選派年紀較輕、政治和業務素質較強、有培養和發展潛力的優秀年輕干部到上級部門、基層單位、重點項目和信訪等工作任務重、矛盾多的部門，在實踐中鍛煉才能、增長才干，構建年輕干部成長平臺。
二是完善后備干部隊伍選任機制。堅持年度推優，建立后備干部定期推薦選拔制度和近期可提拔使用干部定期推薦制度，通過民主推薦、公開選拔和組織考察等多種途徑，儲備一批政治素質較好、領導能力較強、群眾公認、結構比例合理、數量充足的后備干部。堅持舉辦形式多樣的年輕干部培訓班，以知識測試、才藝展示等方式，及時發現優秀干部并充實到科級干部后備庫。三是加強專家型干部隊伍建設。圍繞專業型崗位，經濟社會發展的重點工作、重大項目和重要產業, 以更加有力的措施、更加優惠的政策引進我市所需各類緊缺專家型干部，培養造就一支數量充足、門類齊全的專家型干部隊伍。建立“人盡其才、才盡其用”的專家型干部使用、管理、培訓、考核機制，建立健全專人聯系、激勵和關愛機制，開展“十佳” 人才評選表彰活動，激發各類專家型干部的創造活力和創業熱情。
（二）創新干部選任機制，提高選人用人公信度。
一是堅持正確的用人導向。堅持“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的用人導向，按照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的用人標準，堅持在急難險重工作一線考察干部、在解決民生問題中識別干部、在項目建設中發現干部、在維護穩定中檢驗干部，大力選拔堅決貫徹落實科學發展觀，事業心強、作風過硬、實績突出的干部，選拔埋頭苦干、不事張揚、注重為長遠發展打基礎的干部，選拔勇于創新、敢有作為、大刀闊斧干事業的干部。要讓堂堂正正做人成為領導干部處事立世的道德追求，清清白白做官成為領導干部的行使權利的自律準則，扎扎實實做事成為領導干部干事創業的職業操守。
二是建立定期分析領導班子和領導干部制度。組織部門定期開展干部交心談心活動，每年內與科級干部普遍談話不少于一次，及時了解干部心聲，掌握干部思想。市委常委會、組織部部務會至少半年一次對科級領導班子整體運行狀況和科級領導干部現實表現進行定期分析，筑牢班子和干部調整配備的工作基礎。
三是規范干部初始提名。探索建立市委全委會提名、組織部門提名、領導干部個人提名、基層黨組織推薦、群眾推薦、個人自薦等靈活多樣、互為補充的初始提名方式。建立空缺職位預告、市委全委會“兩推一述”提名、提名舉薦干部署名公開等制度，規范干部提名程序，擴大干部工作信息公開，建立科學規范的干部任用提名制度，使干部任用初始提名隱性權力顯性化、顯性權力規范化，進一步擴大選人視野、拓寬識人渠道，及時發現優秀人才。
四是改進推薦考察方法。在干部推薦、測評中，科學合理設置參與民主推薦人員范圍，既保證參與人員的廣泛性，又注重參與人員的關聯度、知情度。設置寫票間，營造寬松的寫票環境，安排充裕的寫票時間，使推薦人選更能充分體現廣大干部群眾的真實意愿，測評結果更能全面反映出干部的真實情況。采取民主測評、民意調查、實績分析、個別座談、綜合評價、家訪等辦法，進一步擴大考察范圍、豐富考察手段，加強綜合評價，把干部的推薦得票、考察結果與其一貫表現、年度考核以及周圍群眾和服務對象的評價意見結合起來，進一步提高選人用人的水平。
五是拓寬干部選任方式。加大公開選拔領導干部力度，定期拿出一定數量的科級領導職位面向市內或市外進行公開招考，提高公開選拔干部在干部中的比例，增強選人用人工作的公開性和透明度，擴大選人視野，激發干部隊伍活力。
（三）完善干部考評機制，加強干部監督管理。
一是完善干部綜合考評機制。建立既體現科學發展觀，又便于操作的領導班子和領導干部實績考核評價辦法，堅持定性與定量相結合，綜合分析考核結果，找準個性特點，形成準確評價。建立領導班子和領導干部群眾公信度調查制度，實行干部“四評”考核制度和末位問責制度。合理確定各測評要素的權重，提高區分度，對考核結果進行綜合量化排名。對綜合測評排名靠后的干部進行誡勉談話或組織調整。通過綜合評價使相形見拙、能力平庸、品行不端、為官不廉的干部退出領導崗位。要在完成重大任務、應對突發事件中檢驗和識別干部，褒獎先進，問責后進。關心愛護干部，注重調動和保護干部干事創業的積極性，努力形成有職者忠于職守、有權者秉公用權、有責者嚴格問責的生動局面。
二是建立黨政機關干部交流機制。以跨系統交流轉崗、系統內部門間交流轉崗、部門內設機構間交流轉崗等方式，拓寬黨政機關特別是市直機關一般干部的交流輪崗渠道，通過多崗位、多層次交流鍛煉，進一步調動廣大干部職工認真履職、扎實干事的積極性。
三是健全完善非領導職務管理機制。加強對非領導職務干部的思想教育，使其牢固樹立“退職不退崗，崗在心就在”和“臺上臺下一個樣”的觀念，增強責任意識，激發其繼續發揮作用的內在動力。建立巡視督查專員制度，選聘部分政治素質好、工作經驗豐富、敬業精神強的縣處級和科級非領導職務干部擔任市委、市政府巡視督查專員，賦予他們履行完成市委、市政府安排的決策督查、專項督辦、黨風巡視和科級領導班子和領導干部狀況調查等任務，促進中心工作、重點工作的落實，為非領導職務干部有效發揮作用提供平臺。
四是嚴格機關工作人員借調管理。制定機關工作人員借調管理辦法，規范機關工作人員借調程序，有效控制借調人員的數量和借用時間，規范、有序地對空缺崗位進行人員補充。
（四）完善責任追究機制，嚴肅組織人事紀律。
一是健全嚴格的干部管理機制。堅持管理與選拔并重，建立與干部選拔任用機制相對應的干部監督管理機制，嚴格執行領導干部問責制，堅持和完善領導干部經濟責任審計、有關事項報告制度、誡勉談話和函詢制度以及述職述廉制度，加強干部的日常管理。建立領導干部廉政檔案，設立舉報信箱，發揮干部監督員的“協管員”和人民群眾“信息員”作用，通過黨內監督、法律監督、群眾監督和社會輿論監督，加強對領導干部行使權力和“生活圈”、“社交圈”的有效監督。對干部思想作風和廉潔自律方面的問題，做到早發現、早提醒、早糾正，防止小毛病鑄成大錯誤。
二是重申組織人事紀律。對干部工作中的拉票等違反組織人事紀律的情形作出明確界定，對違反組織人事紀律的行為進行嚴肅查處。在提名過程中，查實有拉票等活動的，不得列入提名人選名單。已經列為考察對象的，取消考察考察對象資格。已經任用的，取消任用。同時，予以通報批評，并作為今后評價使用干部的重要依據。受到組織處理的人員兩年內不得提拔。
三是實行提名責任追究制。堅持權責統一的原則，賦予提名主體廣泛提名權的同時，加大提名責任追究，被提名人在提拔任用后，如出現“帶病”提拔或嚴重失察失誤的，依據推薦提名干部署名情況，對首提責任人追究相應責任，進行批評教育、通報或紀律處分。
四是實行干部選拔任用工作記實制度。將調整動議，初始提名和民主推薦的責任人和重要情況進行如實記錄，為干部選拔任用工作責任追究提供事實依據。
五是實行“一報告兩評議”制度。市委常委會每年向全委會專項報告干部選拔任用工作情況，并進行干部選拔任用滿意度測評和新提拔干部滿意度測評，進一步提高干部選拔任用工作的透明度，加強干部選拔任用工作的監督。（ 來源：中國共產黨新聞網）
一、存在問題
（一）干部日常管理需進一步規范。干部工作中重選拔、輕管理的現象仍不同程度存在，經常性了解干部的工作機制還沒有真正形成，與干部談心交心不多，對干部深入細致了解不夠。干部考察的方式方法還不完善，存在“不提拔不考察”、“不換屆不考察”的現象。借調人員管理不嚴，程序不規范，部分市屬部門不經組織人事部門批準，以頂崗名義隨意從下屬單位、鄉（鎮）抽調或長期借用人員，聘用臨時人員。
（二）干部隊伍結構需進一步優化。干部隊伍梯次結構配備還不盡合理，“四種”干部尤其是年輕干部的培養選拔力度不夠大，科級干部平均年齡偏大。后備干部隊伍數量不足，結構比例不均衡，綜合素質還不強。班子配備中考慮專業特長多，注重整體功能少，熟悉農業農村工作的干部多，熟悉城市經營、經濟管理的干部少，專業型、專家型干部比較缺乏。
（三）干部隊伍活力需進一步增強。干部輪崗交流力度不夠，尤其是科級以下干部轉崗交流沒有形成制度，部分干部基本上是“一崗定終身”，存在職位疲勞、崗位疲勞，工作活力不足、熱情不高，得過且過等現象。部分非領導職務干部存在“船到碼頭車到站”的思想，工作積極性不高，紀律意識退減，在干部職工中尤其是對年輕干部的思想帶來消極負面影響。部分單位現任領導以不好管理、不便管理為由，不安排他們工作、不分配他們任務，使其作用得不到有效發揮。
（四）干部工作民主需進一步擴大。干部工作的公開性、透明度還不夠高，群眾參與干部工作的渠道還不寬，發揚民主還不夠充分。民主推薦、民主測評參與人員范圍的設置還不盡科學，存在“了解的不參與，參與的不了解”的情況。部分群眾參與干部工作的責任心不強，積極性不高，存在“關系票”、“感情票”，推薦得票不能客觀地反映被推薦對象的真實情況和參與推薦人員的真實意愿。
（五）干部考核評價需進一步完善。由于干部崗位職責、地區和部門之間的差異較大，難于對全市科級干部的考核指標進行分類量化、細化，科學、健全、完善、系統、有效的干部考核評價辦法還未形成。目前定性測評和集中考核的方法難于考準評實干部，干部綜合考核評價辦法存在程序繁瑣、不便操作等問題，干部考核評價結果的運用還不夠全面。
（六）干部監督管理需進一步加強。干部監督中失之于寬、失之于軟的現象不同程度存在。極少數干部學風不濃、玩風濃，心思和精力沒有真正放在學習、工作上，工作作風漂浮，執行力不強，工作效率和質量不高。在干部民主推薦提名中，宴請、托關系、說情甚至拉票等違反組織人事紀律的現象偶有發生，對干部工作的正常有序開展造成了干擾。
二、對策建議
深化干部人事制度改革要繼續著眼于加強黨的執政能力建設，進一步健全完善干部培養、選拔、任用、考核、監督等各個環節相配套的有效機制和科學方法，努力實現干部工作的科學化、民主化和制度化，形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的工作局面。
（一）健全干部培養機制，大力培養選拔年輕干部。
一是建立年輕干部培養機制。注重領導班子的梯次配備，發揮好各年齡層次干部的作用。大力實施“年輕干部培養行動計劃”， 實行新招錄公務員和事業單位人員駐村蹲點進行為期2年的鍛煉，優秀的直接提拔提任鄉鎮副職，表現一般的回原單位工作。實施“一村一名大學生村官”工程，把大學生村官作為補充錄用公務員的一條重要渠道，把基層經歷作為年輕干部成長的必修課，建立起來自基層一線的黨政干部培養鏈。選派年紀較輕、政治和業務素質較強、有培養和發展潛力的優秀年輕干部到上級部門、基層單位、重點項目和信訪等工作任務重、矛盾多的部門，在實踐中鍛煉才能、增長才干，構建年輕干部成長平臺。
二是完善后備干部隊伍選任機制。堅持年度推優，建立后備干部定期推薦選拔制度和近期可提拔使用干部定期推薦制度，通過民主推薦、公開選拔和組織考察等多種途徑，儲備一批政治素質較好、領導能力較強、群眾公認、結構比例合理、數量充足的后備干部。堅持舉辦形式多樣的年輕干部培訓班，以知識測試、才藝展示等方式，及時發現優秀干部并充實到科級干部后備庫。三是加強專家型干部隊伍建設。圍繞專業型崗位，經濟社會發展的重點工作、重大項目和重要產業, 以更加有力的措施、更加優惠的政策引進我市所需各類緊缺專家型干部，培養造就一支數量充足、門類齊全的專家型干部隊伍。建立“人盡其才、才盡其用”的專家型干部使用、管理、培訓、考核機制，建立健全專人聯系、激勵和關愛機制，開展“十佳” 人才評選表彰活動，激發各類專家型干部的創造活力和創業熱情。
（二）創新干部選任機制，提高選人用人公信度。
一是堅持正確的用人導向。堅持“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的用人導向，按照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的用人標準，堅持在急難險重工作一線考察干部、在解決民生問題中識別干部、在項目建設中發現干部、在維護穩定中檢驗干部，大力選拔堅決貫徹落實科學發展觀，事業心強、作風過硬、實績突出的干部，選拔埋頭苦干、不事張揚、注重為長遠發展打基礎的干部，選拔勇于創新、敢有作為、大刀闊斧干事業的干部。要讓堂堂正正做人成為領導干部處事立世的道德追求，清清白白做官成為領導干部的行使權利的自律準則，扎扎實實做事成為領導干部干事創業的職業操守。
二是建立定期分析領導班子和領導干部制度。組織部門定期開展干部交心談心活動，每年內與科級干部普遍談話不少于一次，及時了解干部心聲，掌握干部思想。市委常委會、組織部部務會至少半年一次對科級領導班子整體運行狀況和科級領導干部現實表現進行定期分析，筑牢班子和干部調整配備的工作基礎。
三是規范干部初始提名。探索建立市委全委會提名、組織部門提名、領導干部個人提名、基層黨組織推薦、群眾推薦、個人自薦等靈活多樣、互為補充的初始提名方式。建立空缺職位預告、市委全委會“兩推一述”提名、提名舉薦干部署名公開等制度，規范干部提名程序，擴大干部工作信息公開，建立科學規范的干部任用提名制度，使干部任用初始提名隱性權力顯性化、顯性權力規范化，進一步擴大選人視野、拓寬識人渠道，及時發現優秀人才。
四是改進推薦考察方法。在干部推薦、測評中，科學合理設置參與民主推薦人員范圍，既保證參與人員的廣泛性，又注重參與人員的關聯度、知情度。設置寫票間，營造寬松的寫票環境，安排充裕的寫票時間，使推薦人選更能充分體現廣大干部群眾的真實意愿，測評結果更能全面反映出干部的真實情況。采取民主測評、民意調查、實績分析、個別座談、綜合評價、家訪等辦法，進一步擴大考察范圍、豐富考察手段，加強綜合評價，把干部的推薦得票、考察結果與其一貫表現、年度考核以及周圍群眾和服務對象的評價意見結合起來，進一步提高選人用人的水平。
五是拓寬干部選任方式。加大公開選拔領導干部力度，定期拿出一定數量的科級領導職位面向市內或市外進行公開招考，提高公開選拔干部在干部中的比例，增強選人用人工作的公開性和透明度，擴大選人視野，激發干部隊伍活力。
（三）完善干部考評機制，加強干部監督管理。
一是完善干部綜合考評機制。建立既體現科學發展觀，又便于操作的領導班子和領導干部實績考核評價辦法，堅持定性與定量相結合，綜合分析考核結果，找準個性特點，形成準確評價。建立領導班子和領導干部群眾公信度調查制度，實行干部“四評”考核制度和末位問責制度。合理確定各測評要素的權重，提高區分度，對考核結果進行綜合量化排名。對綜合測評排名靠后的干部進行誡勉談話或組織調整。通過綜合評價使相形見拙、能力平庸、品行不端、為官不廉的干部退出領導崗位。要在完成重大任務、應對突發事件中檢驗和識別干部，褒獎先進，問責后進。關心愛護干部，注重調動和保護干部干事創業的積極性，努力形成有職者忠于職守、有權者秉公用權、有責者嚴格問責的生動局面。
二是建立黨政機關干部交流機制。以跨系統交流轉崗、系統內部門間交流轉崗、部門內設機構間交流轉崗等方式，拓寬黨政機關特別是市直機關一般干部的交流輪崗渠道，通過多崗位、多層次交流鍛煉，進一步調動廣大干部職工認真履職、扎實干事的積極性。
三是健全完善非領導職務管理機制。加強對非領導職務干部的思想教育，使其牢固樹立“退職不退崗，崗在心就在”和“臺上臺下一個樣”的觀念，增強責任意識，激發其繼續發揮作用的內在動力。建立巡視督查專員制度，選聘部分政治素質好、工作經驗豐富、敬業精神強的縣處級和科級非領導職務干部擔任市委、市政府巡視督查專員，賦予他們履行完成市委、市政府安排的決策督查、專項督辦、黨風巡視和科級領導班子和領導干部狀況調查等任務，促進中心工作、重點工作的落實，為非領導職務干部有效發揮作用提供平臺。
四是嚴格機關工作人員借調管理。制定機關工作人員借調管理辦法，規范機關工作人員借調程序，有效控制借調人員的數量和借用時間，規范、有序地對空缺崗位進行人員補充。
（四）完善責任追究機制，嚴肅組織人事紀律。
一是健全嚴格的干部管理機制。堅持管理與選拔并重，建立與干部選拔任用機制相對應的干部監督管理機制，嚴格執行領導干部問責制，堅持和完善領導干部經濟責任審計、有關事項報告制度、誡勉談話和函詢制度以及述職述廉制度，加強干部的日常管理。建立領導干部廉政檔案，設立舉報信箱，發揮干部監督員的“協管員”和人民群眾“信息員”作用，通過黨內監督、法律監督、群眾監督和社會輿論監督，加強對領導干部行使權力和“生活圈”、“社交圈”的有效監督。對干部思想作風和廉潔自律方面的問題，做到早發現、早提醒、早糾正，防止小毛病鑄成大錯誤。
二是重申組織人事紀律。對干部工作中的拉票等違反組織人事紀律的情形作出明確界定，對違反組織人事紀律的行為進行嚴肅查處。在提名過程中，查實有拉票等活動的，不得列入提名人選名單。已經列為考察對象的，取消考察考察對象資格。已經任用的，取消任用。同時，予以通報批評，并作為今后評價使用干部的重要依據。受到組織處理的人員兩年內不得提拔。
三是實行提名責任追究制。堅持權責統一的原則，賦予提名主體廣泛提名權的同時，加大提名責任追究，被提名人在提拔任用后，如出現“帶病”提拔或嚴重失察失誤的，依據推薦提名干部署名情況，對首提責任人追究相應責任，進行批評教育、通報或紀律處分。
四是實行干部選拔任用工作記實制度。將調整動議，初始提名和民主推薦的責任人和重要情況進行如實記錄，為干部選拔任用工作責任追究提供事實依據。
五是實行“一報告兩評議”制度。市委常委會每年向全委會專項報告干部選拔任用工作情況，并進行干部選拔任用滿意度測評和新提拔干部滿意度測評，進一步提高干部選拔任用工作的透明度，加強干部選拔任用工作的監督。（ 來源：中國共產黨新聞網）
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