書記批示
　　請在《今日竹山》發。今后要發揮《今日竹山》這一縣委公開重要刊物的重要作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年6月3日

　　企業改制的階段性成果

　　１、形式多樣，民營化目標基本實現。截止目前，全縣國有、集體企業已有１００家改制到位，涉及農業、工業、商貿、建筑、交通運輸等五大行業，實現了以民有民營為主的多種所有制成份共存的市場經濟新體制。
　　２、妥善安置，就業觀念開始轉變。企業改制涉及國有、集體職工６７７８人，全部按政策得到合理安置。由于多種原因暫時沒有就業的下崗職工都納入了失業保險或城鎮居民低保。
　　３、產權清晰，資債結構更趨合理。１００家改制到位的企業以出讓、重組存量資產的方式共盤活存量資產２．８６億元，清償財政債務５８９萬元，社會及個人債務４８５９．４萬元，銀行債務７５９５．９萬元，企業的資債結構由改制前的１４１．３％變為改制后的７６．８％。
　　４、機制轉換，發展后勁有效增強。企業通過改制，明晰了產權，轉換了機制，給一批優越項目、優勢產業實現招商引資奠定了良好的基礎。

　　影響企改成果鞏固的突出問題

　　１、“左”的思想觀念還嚴重制約著個體私營經濟發展。少數單位領導思想還不夠解放，沒能投入相應精力考慮個體私營經濟發展，對出臺的有關政策也沒有能認真抓好落實。有的部門在執行政策中帶有歧視現象。改制后的部分職工不愿到私營企業工作，認為給私人業主打工無保障。
　　２、政策環境還不十分寬松。在信貸資金上，不少金融部門對私有企業的貸款不放心，使得個體私營經濟難以擴大再生產。在政策兌現上，落實兌現的力度有折扣。在經營環境上，有些行政執法部門的工作人員受利益驅動，以致各種收費、罰款、攤派仍然有之。在破產案件執行上，遺留問題未能徹底解決。
　　３、企業內部管理水平和業主素質還不適應。在經營管理上，業主大多沒有明確的發展規劃，很多業主不懂現代企業管理。在生產技術上，由于業務文化水平不高和缺乏專業技術人才，產品科技含量低，缺乏競爭力。在財務管理上，不少私營企業無財務管理制度，偷稅漏稅、損公肥私的現象時有發生。在勞動人事上，難以引進大中專學校畢業生，部分私營企業雇工無合同，雇員工資低，勞保無保障。在思想教育上，不少私營企業無黨、團、工會等組織，沒有從事思想政治工作的網絡。在社會統籌保險上，有些改制后的企業尚未落實養老、失業、醫療三項社會統籌保險制度。

　　對策與建設

　　１、再度解放思想，增強發展意識。
　　各級領導和各職能部門要進一步解放思想，堅持“三個有利于”標準，大膽突破“論公論私”的認識困擾，走出國有資產“流動”即“流失”的思想誤區。堅持國（公）退民進、宜私不公、縣域經濟民營化和政企徹底分開的原則，努力做到：不論哪一種經濟形式，能搞活就行；不論歸誰所有，能交稅就行；不論公有私有，能促進發展就行；不論業主來源，能有作為就行。要把加快發展個體私營經濟作為增加我縣經濟總量和效益，富民興竹奔小康的一項戰略舉措，毫不猶豫、理直氣壯地在全縣放膽、放心、放手發展個體私營經濟，縣域所有企業必須全部民營化。
　　２、改善金融服務，解決貸款難題。
　　（１）可借鑒外地的做法，從信貸計劃中單獨劃出一塊，專門用于發放個體私營貸款。（２）對資產評估過的私營企業，可用凈資產作抵押給予貸款。（３）對資產評估過的私營企業和個體工商戶，可由工商聯牽頭，成立聯保組織，或由工商聯與有關專業銀行合作，創辦商會基金，為加入組織的企業提供便利貸款。（４）進一步鼓勵支持工商聯、個協、私協等群眾團體在銀行的指導下合辦建立資金互助會，面向個體私營經濟人士吸儲，并對其發放專項貸款。（５）除了未到期的存款和商業票據可以抵押貸款外，還應包括其它實物和房地產。
　　３、政策扶持配套，著力做大做強。
各鄉鎮要下大氣力培育好自己的優勢產業和龍頭企業，黨政主要領導要把主要精力放在抓產業、抓企業、抓項目上。對那些優勢產業，國有資本要敢于投入，而且要大投入，推進產業發展。要發展一大批科技含量高、附加值高的產業和產品。同時，要采取政策措施大力促進中小企業發展，形成強大的產業發展集群。在經營場地上，凡符合用地規劃、城市總體規劃和環境保護原則的，經審批后，國土管理等部門應及時辦理用地手續；在市場建設上，興、擴、改建市場一定要按經濟規律、市場規律辦事，盡量避免“短期行為”，防止“空殼市場”；在提高發展量上，既要重數量，更要重質量，進一步加大盤大私營企業和培養加工、種養殖、直銷等大戶的力度，積極支持私營企業、個體大戶上規模、上檔次、上水平。要支持私營企業、個體工商戶租賃、承包、兼并、參股、控股或購買國有、集體企業；支持私營企業與外商興辦合資合作企業；支持私營企業組建股分制、股份合作制企業；鼓勵具備條件的私營企業組建企業集團或參加企業集團；鼓勵私營企業向生產型、科技型、外向型發展。建議一是加大與企業發展有關的基礎設施建設，特別是改制后的農業企業，切實改善投資軟環境；二是勞動、人事等有關部門在企業強化勞動力消化，保障勞動者、出資者合法利益的前提下，要切實把企業用工權、利益分配權徹底的交給改制企業，支持企業實行優化勞動組合和多種形式的分配制度。同時要健全和完善各項社會保障制度。此外，人事部門要支持私營企業、個體工商戶通過人才市場招聘技術人才。三是發改、扶貧、財政等部門，要積級研究政策，為改制后的企業提供基礎設施、產業開發等扶持。四是財政、稅務、金融等部門，要積極為改制企業爭取和落實有關搞活或扶持企業的優惠政策；五是審計、監察、工商、政法等部門在維護企業合法權益的同時，要加強對改制企業的監督，促使其照章經營，規范核算，依法納稅和保障職工及投資者的合法權益。六是教育、衛生部門要積極為個體私營經濟人士的子女就近上學、入托就醫提供方便．
　　４、創優寬松環境，打造“服務高地”。
　　要從講政治的高度強調執行政策的嚴肅性和紀律性。城鄉之間、縣鄉之間、部門之間要相互支持、相互配合，形成共識，形成合力，認真扎實地抓好各項政策措施的落實。各級黨委、政府要加強對發展個體私營經濟各項政策執行情況的督查、檢查力度?進一步完善監督約束機制?努力用紀律和制度來保證各項政策措施落到實處。當前，要把治理“三亂”作為凈化個體私營經濟發展環境的重中之重來抓，下猛藥，出重拳，花大力氣加以整治。從而打造“政策洼地”、“服務高地”和“安全寶地”。
　　５、強化內部管理，塑造誠信企業。
　　一是建立企業內部運行新機制，核心是逐步走出家族式、作坊式的經營圈子，按現代企業制度規范經營行為。二是長期堅持對企業員工進行專業培訓，注重科學技術的引進與應用，培植精品名牌，提高企業的核心競爭力。三是加強企業生產、成本、財務、營銷的規范化管理，如實反映企業經營成果，提升守信等級，贏得各方支持。四是要注重做好企業員工的思想政治工作，增強員工的主人翁意識，著力營造和諧、誠實、守信的企業新形象。
　　６、加強組織領導，促進健康發展。
一是加強領導。要制訂“十一五”個體私營經濟發展規劃，并列入每年的工作目標考核之中，進行專項檢查。大張旗鼓地表彰為發展個體私營經濟作出較大貢獻的典型；個體私營經濟的科技成果應享有平等的鑒定、評獎和技術出口等待遇，在全社會形成一個有利于個體私營經濟人士放膽大干、公平競爭的社會氛圍。二是規范管理。發改、經濟、財政、工商等有關職能部門要各司其職，通力合作，加強對個體私營經濟的引導服務和管理監督，引導他們合法經營、合理消費、增加積累、擴大規模、提高效益。三是強化教育。切實加強改制后企業的精神文明建設，在有條件的私營企業要籌建黨支部、工會、共青團等組織，并充分發揮其作用。　（作者系縣發展和改革局局長）