——關于陜西省白河縣荒山開發利用的調查
陜西省安康地區政協(時任)副主席
董　先　根

　　董先根，男，湖北竹山人。生于1934年元月，1949年前在寶豐小學、竹山中學讀書，1949年入陜南公學學習。同年西進到陜西嵐皋縣任武工隊員、團縣委干事、團區委書記、團縣委少兒部長。1954年到白河縣任團縣委副書記、書記。1959年因所謂“右派”問題受批判，后下放勞動，又任大公社辦公室主任、區委副書記。文革中靠邊站。1971年任區革委會副主任、區委副書記，1974年任縣革委會辦公室主任，1977年任縣委農工部長，1980年任縣委常委、副縣長。1982年任中共白河縣委副書記，1984年任縣委書記，1990年任安康地區政協副主席，1995年離休。
                                                 ——董先根個人檔案

　　1994年的秋天，我們對白河縣荒山開發情況進行了解，并具體對中廠區7個村9個村民小組，239戶的荒山開發利用進行了調查。這9個組有耕地944畝，擁有荒山3876畝（承包時的估計數，實際遠不止這個數字）。
　　一、改革開放給荒山開發帶來了勃勃生機
　　這次調查發現了不少得益于荒山治理的村、組、戶。1982年地委在平利召開的四級干部會之后，全區范圍內全面推行了家庭聯產承包責任制。各地在給農戶劃分自留山的同時，又將荒山承包到戶，極大地調動了群眾治理荒山荒坡的積極性。中廠鄉同心村七組村民李永明，82、83兩年在自己的承包荒山中栽樹1.5萬株，現已成林，胸徑十公分以上，再過十年，這片林子至少收入15萬元。中廠村五組，昔日的荒山禿嶺，如今滿目清翠、郁郁蔥蔥。全組286畝荒山，有210畝得到了治理。過去發愁的吃糧、燒柴、用材三個難題，都得到了解決。燒柴不出戶，用材不出組，十年為各戶蓋房做家俱提供木料480多方，價值10多萬元。該組1992年林產品純收入5400元，人均50元，西溝鄉安坪一組200多畝荒山治理以后，林特收入8830元，占總收入26.6%。其中被樹為莊園經濟戶的聶學文，林特收入達3000元，成了全家現金收入的主要來源。村民周永中前年一棵板栗樹收入83元。他說：“年輕賣工能掙錢，老了咋辦？”為了防老，他前年嫁接板栗51株，去年又接50多株。六七年后，這100株板栗每年能收入4000元。
　　這些搞得好的村、組，原因大致有這樣幾條：一是有一個熱衷于荒山開發的領導班子。他們對治理荒山、造福子孫認識明確，決心較大，不僅嘴能說，而且能帶頭實干。前幾年一位鄉黨委書記向我講述了這樣一件事。1987年他去一個組動員植樹，鄉上無償提供樹苗，要求在一面山上連片栽植，但是承包這面山的12戶人沒有一戶愿栽，一晚上會議無效而散。第二天他又開會做工作，提出這條溝雖是12戶承包，但原定三年綠化，三年不綠化的，組上有權收回，另行承包，現在我宣布這面山收回，由組上另行承包，誰栽歸誰。由于荒坡較陡，加之人情關系，還是無人響應。會后這位書記又個別做工作，一戶表示愿意栽，另一戶看書記為難，表示會上愿支持。第三次開會宣布政策，開始一戶上了山，接著由一戶到三戶、到五戶、到九戶，最后12戶全部上了陣，五天植樹300畝，使這面坡得以治理。這件事說明領導是關鍵，領導通了，沒有發動不起來的群眾。中廠鄉這次長防整地時，書記、鄉長親自上門逐戶動員，最難搞的村，成為搞得最好的村。二是有一批典型帶路。中廠五組現在形成的毛栗接板栗的熱潮，主要受了鄰村的影響，受了本組周永中板栗收入的推動。前坡鄉栽刺槐和林果，先是高遠章一戶干，他得益后，帶動了全組，由一個組帶動了全村和全鄉，使該鄉五年實現了人均二畝林果園。三是要堅持自己育苗。中廠村三、四、五組的刺槐所以綠蔭成林，就是前幾年組上育苗，大家栽。這種就地育苗就地栽，成活率高，效果好。
　　二、實際工作中需要引起重視的幾個問題
　　首先，各級領導對把荒山開發利用作為農村工作的重點、奔小康的基礎產業，思想認識不明確，旗幟不鮮明。調查的村、組盡管都有治山致富的典型，但是仍有不少農戶認為治山是“遠水解不了近渴”。特別對遠山、瘦山治理認為費工大、管理難、效益低，不如搞勞務來的快。中廠二組的群眾說：“我們知道把荒山開發出來，收入穩當，但我們眼前的日子過不去。吃糧、穿衣、看病、孩子上學、上交各種稅費都要用錢。”有的人講：“栽活十棵樹不如賣一天工。”由于財政困難，基層干部也想辦一點來錢快的、收入大的企業，近年都拿了不少精力，用于找項目、跑資金。加之遠山瘦山人力難組織，承包到戶以后，由于需要與可能不配套，有山無力，有力無山，把山場當家產的狀況都普遍存在，所以這部分荒山成了一塊難啃的硬骨頭。
　　2、管理跟不上，效益差。調查中的五個村統計，林特收入只占總收入的8.4%。搞得好的安坪一組林特收入僅占總收入26.6%（包括耕地內的桐、坎邊桑、屋前后的果），真正來自山上的收入也不多。
　　3、對科技開發重視不夠。調查中我們走訪一些農戶，栽刺槐是為了解決燒柴，現在燒柴問題解決了，不少的農戶要挖刺槐改種經濟林。據林特局講：全縣有14萬畝刺槐，槐葉基本上是爛掉了。樹干可以作香菇木耳的原料，也只是個別戶試驗成功。
　　4、有一條政策要改變。十多年的改革，農民對黨在農業上的一系列政策交口稱贊。但是對林特產品稅有看法，一是對土地交了農業稅，耕地內的林特產品又要交林特產品稅，認為交了雙份。二是有的地方為了簡便，征收林特產品稅按戶按土地，不管收入多少平均分擔，認為不合理。三是對不到季節就要先收稅有意見，他們希望能按實際產量交稅或者在交換中交稅比較合理。
　　5、長防工程要適地適樹，注重質量。按長防工程整地的要求，都要挖坑，在中廠座談時講的，坑長寬各二尺，深1.5尺以上。挖了多少坑我們沒有具體數，但1.5尺深均未達到，一般的5寸深。這種坑點橡子、栽刺槐可以，點桐就不行。十年前挖坑點的桐，現在不是死，就是“老漢樹”。可是，點橡樹、栽刺槐，人們的經驗是要墾復，成活率才高，可全面墾又怕影響水土流失。群眾講山區，土層厚薄不相同，建議長防整地要適地適樹適辦法，能墾復砌坎的還是下功夫墾復砌坎。
　　三、幾點不成熟的建議
　　鑒于目前荒山荒坡多是難啃的硬骨頭，要達到完全治理并充分利用，必須動員全黨全社會的力量。
　　1、地、縣、區、鄉領導要統一認識，制定規劃，明確目標。山區的出路還是在山，這是對目前形勢的認識和歷史經驗的總結。當前財政困難，資金短缺，銀根抽緊對貧困地區來說是“雪上加霜”，加之我們技術管理的限制，交通、信息的制約，辦企業很難與沿海發達地區相比擬，可我們的優勢又是有大面積的荒山，眾多的剩余勞力，又是沿海和平原地區所不及的。回顧歷史，不少鄉村辦了一些無米之炊的企業，現在不是虧損，就是倒閉。我們聯系點中廠鄉，過去也辦過酒廠、糖廠、拖拉機廠、磚廠、油房等企業，都以虧損而倒閉。因此，各級領導要看到資金短缺不是短時間能解決，市場經濟資金是向效益高的地方流動，管理技術也不是一兩年所能解決，我們要化短為長，以發展原料產業，用資源優勢來積累資金，帶動企業的發展。因此，要把治理荒山提高到基礎產業、奔小康乃至實現農業現代化必由之路的高度來認識。如果說十年前農村家庭承包責任制解決了吃飯問題的話，那么荒山得到治理之時，就是全區實現小康之日。有了這種認識，才會全神貫注，就是群眾講的“油瓶子倒了也不扶”的精神，象修地一樣修山，象種包谷一樣種樹，任憑東、南、西、北風，抓住荒山治理不放松。全黨動手，上下齊抓，三五年必見成效。我們說的重視，只是要求思想上有位子，工作上有安排，手上有典型，并不是其他工作不搞。中廠鄉五組荒山治理搞的好，外出務工也不少，全組44戶有37戶外出務工。他們說：眼前要顧，長遠也不能放。說這個意見，也不是反對辦企業，而是以本地資源為依托，有效益的項目，也要乘勢而上，農村工業化，仍是我們的奮斗目標。其實治理荒山也無需多的時日，一年兩次，春抓育苗栽植，秋抓采種整地，每個勞動力每次十天，全年二十天就足夠了。關鍵是領導認識，不失時機，持之以恒。
　　2、鑒于目前荒山都是遠山、瘦山，因此要做艱巨細致的組織工作。目前實行的承包到戶、租賃拍賣使用權都不失為好辦法。但一些大面積邊遠山地，投資大，用工多，戶上很難完成。白河縣有的鄉實行村、組集體栽植，承包給農戶管理，有收入以后按比例分紅，不失為一種可行的辦法。有條件的也可以辦場，但不能再吃“大鍋飯”。
　　3、用科技增加效益。這里有兩個問題，一是適地適樹，能栽樹的地方栽樹，能植草的地方植草，墾復、挖坑、砌石坎梯田都要因品種和地勢而定。比如種桐的地方一定要砌石坎，使其能林糧間作，避免水土流失，達到林茂糧豐。大面積荒山治理刺槐、栗樹，仍不失為先鋒樹種，群眾講：“巖殼上都能長。”先綠化覆蓋，改變立地條件，使現狀迅速改變。二是開發利用提高效益。我們算了一筆帳，全縣14萬畝刺槐，樹葉每畝產100斤就是1400萬斤，200斤養一頭豬，可養7萬頭豬，這是一筆很大的資源，前幾年日本還花錢進口。31.8萬畝薪炭林一半是樺栗樹，做耳料每畝每年可收入180元，賣柴只能收入35元。桑樹也是一樣，植桑不養蠶，拿桑葉喂豬，就會使桑樹貶值。開發利用越好，效益越高，群眾的積極性自然高起來。
　　4、把采種育苗當成治山的重要環節來抓。三十年前胡耀邦視察陜西白河縣時曾講過：“植樹造林，育苗先行”的話，大面積荒山需要大量的<