一、一個沖突：民眾意愿與社會老齡化

　　2008年末，全國掀起一場關于要不要調整退休年齡的討論。一方認為中國退休年齡亟待延長，主要理由：一是中國已經進入老齡化社會，進程正在加速推進；二是中國現行退休年齡確定于建國初期，未隨平均預期壽命延長而延長。另一方認為中國退休年齡至少應該保持不變，也有部分人主張應該鼓勵人們早退休，主要理由是中國本身面臨著巨大的就業壓力，大學生找工作難問題突出，加之國際金融危機的影響，擔心延長退休年齡導致失業率顯著上升帶來更多社會問題。

　　（一）民眾意愿：普遍反對延長退休年齡在這場討論中，互聯網曾發揮了重要作用，新華網等不單單登發了討論文章，而且開辟了專門的討論平臺和調查平臺。在這場討論之中，支持延長退休年齡的一方成為眾多網民攻擊的對象，明顯處于下風。新華調查“男女退休年齡延遲至65歲，你同意嗎？”的調查結果顯示，網友中有86.27%不同意，僅有11.12%同意，其他表示無所謂。民眾一邊倒反對延長退休年齡，促使調整退休年齡的可能性一時間顯得非常渺茫。考慮到網民意愿代表性不完整。即使是我們所作的街頭調查，也顯示人們對退休年齡的態度分歧較大。調查結果顯示，人們主張的退休年齡男性為59.73歲，女職工為52.98歲，女干部為55.92歲。而已經退休的調查者中有61.94%表示現行法定退休年齡正合適，有24.93%、5.27%、7.57%、0.29%分別表示早了、太早、晚了、太晚。總的來看，有相當程度的民眾認為當前不應延長法定退休年齡。

　　（二）現行法定退休年齡導致高退休人口贍養率

　　中國法定退休年齡究竟為何要延長呢？一個非常重要的理由就是中國社會老齡化程度日趨嚴重，社會養老負擔越來越重，并有可能不堪承受。為了較好地反映目前中國實際退休養老負擔的嚴重性，根據《中國人口和就業統計年鑒2007》提供的數據和目前法定退休年齡測算了中國城鎮退休人口贍養率。樊明、王鈺鑫等（2008）提出用退休人口贍養率反映一個社會真實的亦即實際的養老負擔。退休人口贍養率即是指退休人口與勞動力人口之比。在推算中國城鎮退休人口贍養率之前，要對中國城鎮化水平的變動做出一個合理的判斷，田雪原等（2007）利用logistic回歸模型對中國城鎮化變動趨勢進行預測，結果顯示2030年可達75.32%。而2005年底，中國城市化水平為42.99%。因此，我們假設城市化進程在未來20年按每年1%推進是合理的。同時，我們假設人們一旦轉移到城鎮后其生育行為與城鎮居民基本一致，從而推算出中國城鎮退休人口贍養率變動情況，將從2007年的0.3004增加到2035年的0.8448，呈快速增加趨勢。由此可見，中國社會養老負擔總是呈快速加重，并可能是不可承受的。而造成這一后果的主要原因就是現行退休政策，即現行法定退休年齡低于合理值。而且，隨著社會老齡化進程加速，有利于中國經濟發展的“人口紅利”將告終結。

　　 需要指出的是，退休人口是退休年齡的函數。如果退休年齡低，則退休人口的比重就大。從這個意義上來說，退休人口贍養負擔重在一定程度上可以理解為退休年齡問題。如果我們不適時延長退休年齡來降低退休人口贍養率，中國的養老將面臨日益嚴重的問題。

　　 此外，隨著人的平均預期壽命的延長，人能夠保持勞動能力的年齡也隨之延長，從而退休年齡也應隨之推后。早在中國最初確定退休年齡時，平均預期壽命男性為40.0歲，女性為42.3歲。然而，第五次人口普查數據顯示，2000年我國城鎮居民平均預期壽命為75.21歲。上海等地女性更是超過了80歲。這不僅意味著中國社會養老負擔在加重，歷史的看，中國退休年齡需要調整。

　　二、兩大爭論：失業率變動和性別平等

　　（一）延長退休年齡與失業率變動

　　面對社會養老壓力的日漸加重，不少學者提出要延長退休年齡，卻普遍擔憂心延長退休年齡會給已經相當緊張的就業帶來更大的壓力。事實上，延長退休年齡并不必然導致失業率上升，主要有以下幾方面理由。

　　一個經濟社會一定時期的就業量取決于勞動市場的供給和需求，供需相等決定勞動市場的均衡就業量。由于對勞動的需求是引致需求，取決于產品和服務市場的需求，而產品和服務市場的需求又主要取決于居民的消費需求，而居民的可支配收入是決定其消費需求的最重要的因素。盡管工人早退休能騰出工作崗位，但其收入明顯下降，這不僅在于養老金替代率比較低，還在于退休以后養老金的增長通常要慢于平均工資的增長，預期收入下降，人們的消費將趨于保守，從而導致需求隨之下降，間接地導致勞動力市場需求下降。因此，不能簡單地認為工人退休能騰出相應的工作崗位。事實上，退休年齡低則退休金需求大，從而導致儲蓄率下降，結果導致失業率上升和經濟增長減速。

    退休年齡直接影響勞動力成本，并透過勞動力成本對勞動力市場發生影響。（李珍，2001）勞動者納稅贍養當期退休人口，其納稅義務無論是在企業和職工之間如何分配，在經濟過程中總是表現為勞動力成本的一部分。如果退休年齡過早，退休群體就會龐大，全社會所需養老的支出就會增大，工資稅率就會上升以籌集到足夠的養老基金，其結果必然是企業工資稅率進一步提高，從而增加企業的成本。顯然，如果企業成本上升，供給減少，產品的價格將隨之上升，均衡產量減少，從而對勞動的需求減少。勞動成本的上升將降低中國出口產品在國際市場的競爭力。因此，從長期來看，延長退休年齡將降低勞動成本從而降低失業率。事實上，退休年齡越低則退休后再就業率越高。第五次人口普查數據表明，全國退休后再就業者高達33%，不僅沒有騰出相應的工作崗位，還使得養老金更多地成為工資外的福利。

　　從長期來看，沒有證據說明退休年齡的提高會帶來失業率的上升。根據聯合國經濟和社會事務部人口司和聯合國國際勞工組織提供的91個國家和地區的法定退休年齡和失業率數據，我們分性別分析了法定退休年齡和失業率關系。結果表明，法定退休年齡和失業率完全沒有相關性。相反，20世紀70年代中期以后，德國、奧地利等工業國家紛紛采取了鼓勵提前退休的措施緩解嚴重的事業問題。但實踐的結果并沒有按照政策制定者的設想發展，這些國家的失業率居高不下。而美國是法定退休年齡最高的國家，排除金融危機的影響，20世紀90年代以來失業率一直保持在5%左右的較低水平上。

　　（二）女比男早退休是性別平等還是性別歧視

　　性別平等的退休年齡，已成為對女性保護的時代要求，是憲法精神的體現。《憲法》第四十八條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。”

　　一般認為，建國初期大部分女性受教育程度普遍較低，技能缺乏，并需要撫養多個孩子。因此，普遍認為女比男提前退休在當時是合理的。事實上，在相當長的一段時間內，這種退休制度設計是實質上的性別平等。但是，半個多世紀后的今天，兩性之間非生理差別逐漸消失，如：受教育程度上，九年制義務教育是強制性的，到高等教育階段，兩性比例相差也不再明顯；中國產業結構也已轉變為“二三一”、“三二一”，二、三產業中相當部分工作是適合女性的。因此，從對女性關愛出發而制定的女比男早退休的制度已經缺少繼續存在的客觀基礎，并被越來越多的女性認為是對女性工作權、發展權的剝奪，是一種赤裸裸的歧視。當然，部分主張女性應提前退休也是可以理解的，且應得到尊重。因為大家的出發點都是美好的。

　　究竟現行法定退休年齡體現了實質的性別平等還是性別歧視，這與《憲法》未明確性別平等意味著男女同齡退休不無關系，從而為學術界、公眾爭論這一問題提供了可能性空間。國際上通常認為，性別平等意味著男女同齡退休，男女不同齡退休就意味著性別歧視。1979年聯合國大會通過《消除對婦女一切形式歧視公約》，1980年第五屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議批準加入。其中第十一條規定：“締約各國應采取一切措施，以保證她們在男女平等的基礎上享有相同的權利，特別是：（a）人人有不可剝奪的工作權利；（b）享有相同就業機會的權利，……。”當然，這里“享有相同就業機會的權利”是否就意味著男女同齡退休？負責執行這一公約的聯合國國際勞工組織認為男女同齡退休才意味著享有相同的就業權利。2009年2月12日，國際勞動組織北京局局長康妮女士在“性別平等的退休政策研討會”發言中指出，女性比男性提前退休是直接的性別歧視，中國名列其間。

　　當今社會，性別平等的退休年齡是國家對男女平等的參與權和發展權的尊重，是社會文明進步的標志，是符合中國憲法精神和國際慣例的。因此，政策制定應建立在細心體察群眾愿望和利益要求變化的基礎上，更全面、更準確的反映群眾利益。這也意味著應理性評判當前實行的退休制度，做出維持或調整退休年齡的科學判斷。

    三、三條路徑：彈性調整、漸進調整、差別調整

　　（一）彈性調整。彈性調整也就是實行彈性退休制度，是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。這主要是由社會經濟與人口方面的諸多特殊性以及地區發展水平不均衡的特點所決定的，從而也是真正體現社會。比如，人們的就業初始年齡是存在差異的。一般的體力勞動者很可能在18歲就進入了勞動力市場，而博士畢業生很可能在30歲左右才進入勞動力市場。執行相同的退休年齡安排（如男性），則有可能造成巨大的人力資本浪費。此外，根據個人意愿選擇退休是以人為本理念的體現，更符合科學發展觀的要求。

　　（二）漸進調整。漸進調整退休年齡主要是指通過漸進式調整的方式將法定退休年齡延長到一個合理的區間，從而減少甚至是避免在調整過程中可能出現的劇烈的阻力。這種調整方式也是諸多國家采用的。如美國從2002年開始，分階段調整法定退休年齡，到2024年將退休年齡從65歲延長至67歲。根據這一原則，我們提出了一個基本方案，即在2015年之前將女職工退休年齡提高到55歲；2019年之前將女性退休年齡提高到60歲；2025年之前將男性退休年齡提高的65歲；2031之前年將女性退休年齡提高到65歲，最終實現男女同齡退休。

　　（三）差別調整。差別調整退休年齡是指對具有不同特征的群體采取不同的退休年齡和不同的調整過程。調整過程可以一步到位或逐步調整，強制調整或彈性調整。這樣可根據輕重緩急和調整的難易程度恰當地在不同時間選擇調整的對象和調整方式。同時，為民眾提供選擇退休年齡的權利。這樣一種調整方案的精神，可以滿足不同地區、不同人群的需要。更嚴格意義上，這是真正的性別平等的退休制度。本質上，性別平等不僅不應有對女性的歧視，也不應有對男性的歧視。而差別調整，為男性也提供了可能性空間。

　　差別調整主要根據人們在對待退休年齡上的不同意愿決定的。如，不同性別群體對退休年齡有不同的選擇。根據調查，法定退休年齡最低的女職工有比較強的愿望提高目前的退休年齡，而女干部和男性的愿望相對較弱。因此，女職工群體可考慮調整。又如，不同行業的就職者對退休年齡有不同的選擇偏好。根據調查，政府行政管理、文教科衛和IT 等行業的就職者所希望的退休年齡和主張的法定退休年齡均相對較長。這些行業的一個特點：工作所需體力相對較少，而智力成分相對較多，受教育程度也普遍高于其他行業。因此，這些行業可考慮調整。再如，不同受教育程度的群體對退休年齡有不同的選擇。根據調查，受教育程度高的人要比受教育程度低的人希望自己的退休年齡以及主張的所屬群體的法定退休年齡要比受教育程度低的人要高；按現行的法定退休年齡的規定，認為自己退休將會退“早了”的比例要高于其他受教育程度的人。

　　四、結論

　　綜上所述，調整（延長）退休年齡是應對老齡化社會的有效舉措，保證合理的社會養老負擔重要保證，實現男女同齡退休從而真正體現性別平等的唯一路徑。而且沒有必要擔優延長退休年齡會導致失業率上升。選用差別調整退休年齡是最恰當的。 (來源：人民網-理論頻道)