繼上海、鄭州等地之后，近日，河南省洛陽市推出戶籍改革新“法寶”。如果農民同時放棄土地承包經營權和宅基地使用權進城定居，每人可獲得8000元～10000元的補貼，并在醫療保險、子女入學等方面，與城市居民享受同等待遇。

　　這個政策出臺之后，輿論界一片嘩然，褒貶之聲不絕于耳，有專家認為其是“中國最領先的戶籍改革政策”，也有專家認為其是戶籍領域的“大躍進”。對此，《中國產經新聞》記者特意采訪了幾位業內資深專家。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田：有可取之處

　　“這個政策值得探索，有其可取之處。”中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。

　　鄭風田表示，在我國9億農民中，已經有近3億脫離了自己的土地，成為了城市打工者，而這部分人由于戶籍制度的限制，一直生活在城市的邊緣。這也是困擾我國很長時間的老大難問題。因此，洛陽的這種大膽的做法是應該為其“鼓掌”的。

　　該政策提出，對進城農民可以在醫療保險、子女上學等方面享受和城里人一樣的待遇，政府免費幫找工作，買房子也會有相應的優惠措施。“這些制度上的創新，無疑給了很多農民更大的誘惑，尤其是那些在洛陽市打工多年，落地生根的農民工來說。而且和上海高標準不同，大多數農民都符合進洛陽市當市民的條件。”鄭風田說。

　　對于外界所傳的“大躍進”觀點，鄭風田表示應該不會出現，這個政策最終的覆蓋面不會很大。首先，1萬元對于城鄉結合部的農民來說，誘惑力還不夠大，他們手中土地的價值要遠遠超過這個數。其次，對于山區農民來說，1萬元和洛陽市戶口的確是個極大的誘惑，但是它換走的很可能是自己今后生活的“保險”，身無一技之長、文化水平普遍偏低的他們一定會靜下心來仔細算一筆賬的。最后，有洛陽地區農村戶口的農民工在洛陽市打工的人并不是很多。按照全國水平來看，60％的農民工在跨省打工，還有一大部分在省內跨地區打工，真正在本地區內打工的人并不是很多。

　　“需要注意的一點是，山區的農民一定不要頭腦發熱，只考慮到眼前的利益而忽視了長久的穩定。農民工的工作大多是臨時性的，并不穩定。假如面臨下崗或失業，生存可能都是個問題。如果非要做這個選擇的話，不妨把責任田‘賣掉’保留宅基地，來以防萬一，而當地政府也不要作出不當的引導甚至是誤導，否則，可能會出現很多社會問題。”鄭風田提醒說。

　　鄭風田認為，另一個不足的地方就是，沒能為解決跨區域打工的農民工的戶籍問題找到答案。

    農業部農村經濟研究中心某研究員：這是在忽悠老百姓

　　“這對農民來說是一個極大的誘惑，而且很多地方政府都在醞釀類似的文件。如果這樣執行下去，農村的穩定很可能會出現很大的問題。給農民的預期應該是長期的、穩定的預期，而不應該是當前的、暫時的預期。”一位不愿意透露姓名的農業部農村經濟研究中心研究員對《中國產經新聞》記者說。

　　他指出，宅基地和承包地是我國農民外出打工或城市就業的退路。如果把這個退路取消了，一旦發生類似金融危機的問題，后果是很可怕的。畢竟，中國的農民不是三五個，也不是三五十萬個，而是以億為計量單位的。

　　該研究員認為，河南是一個勞動力輸出大省，勞動力過多是制約其發展的一個主要瓶頸。而且從省以及各市的財政上來看，河南還不具備大批量轉移農村勞動力的條件。一旦按照這個文件大批量操作的話，政府很難兌現其承諾，尤其在就業上。而城鎮化最需要解決的問題是農民的就業問題。

　　此外，該研究員呼吁，中央政府應該把建設的目光從城市轉向農村，轉向小城鎮。當當地的基礎設施建立起來，當地的二、三產業得到快速發展之后，農民就有了在當地就業的條件，不用長途跋涉地跨省、跨區域打工了，城鎮化也就自然而然地解決了。

　　中國社會科學院農村發展研究所經濟學博士檀學文：有欺騙的嫌疑

　　“從這個文件上看，有地方政府欺騙農民的嫌疑，很多法律和倫理上的問題都沒有理順，所起的效果應該不會太大。”中國社會科學院農村發展研究所經濟學博士檀學文在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示。

　　檀學文指出，洛陽市的這項新政與上海、鄭州等城市出臺的有關戶籍制度改革的文件相差不大。給予農民的承諾大多沒有實質性的意義，反而有可能會產生大量的城市貧民。

　　“首先，關于社保方面，如今很多有具體單位的農民工都在享受城市社會保險，不是說必須放棄了農村戶口才能享受到社保。按照目前的社保制度，如果這部分農民放棄了土地，而沒有獲得穩定的工作，恐怕社保還是要自己掏腰包。另外，農村現在也在搞合作醫療等方式的社保工作，農民沒有必要非要到城市來享受社保。其次，政府所承諾的免費找工作也是‘無稽之談’，因為現在農民工到城市找工作本來就是免費的。”

　　另外，農民進城后遺留的土地問題也沒有具體地明確。“文件中農民遺留的土地還是收歸集體所有，這是沒問題的。但是這些土地是無條件分給剩下的農民，還是變成村集體支配的土地呢，文件對這部分土地的權屬問題規定得很模糊。”

　　檀學文表示，去年年底，我國農村集體土地流轉的政策出現了松動，這讓很多地方力量產生了遐想。但是政策終歸是指導性的，不能作為執行的依據，還需要進一步轉化為法律條文和行政部門的行政法規。我國城鎮化是歷史的趨勢，但是也不是一蹴而就的。城鎮化主要是將農村居民轉換成城市居民，同時就業形態也要從農業就業轉化為非農就業。因此，人口轉移比例要和就業形態相聯系起來。

　　                           （來源：中國產經新聞報）