縣行政審批局2019年法治政府建設情況報告

縣行政審批局

2019年法治政府建設情況報告

為認真貫徹落實《竹山縣法治政府建設示范創建活動實施方案》、《關于印發<竹山縣2019年普法依法治理工作要點>的通知》（竹普法辦〔2019〕1號）、《中共竹山縣委全面依法治縣委員會辦公室關于印發<竹山縣 2019年度全面依法治縣工作考核目標任務分解方案>的通知》（竹法辦發〔2019〕4號）等文件精神，我局扎實推進普法教育、法治單位、依法行政、法治隊伍等建設，進一步落實責任、完善機制、夯實基礎、補齊短板、為加快推進我縣法治政府示范創建奠定了堅實的基礎?，F將法治政府建設工作情況報告如下：

一、總體情況

2019年自機構改革以來，我局嚴格按照法治政府建設目標，依法履行工作職責，堅持以全面推進依法行政為主線，以優化營商環境為抓手，進一步深化“放管服”改革，不斷提高依法行政水平，把法治建設要求貫穿到行政審批改革發展全過程中，落實到“放管服”改革各領域。

二、工作成效

（一）強化領導，完善領導體制和工作機制。

機構改革以來，隨著人員的逐步增加，調整并完善了本單位的法治建設工作機制，明確了責任領導、責任股室、責任人、確保法治建設工作有人抓、有人管、有部署、有落實，并制定了《竹山縣行政審批局2019年普法工作計劃和責任清單》。一是全面落實行政審批責任制，依法科學界定不同審批性質、不同股室崗位責任，建立執法責任追究制度，讓工作人員做到心中有戒，心中有責。二是規范依法決策行為，推動法治工作民主化建設進程。在行政審批中堅持把合法性審查作為重大決策前置程序，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，讓民主化體現在法治建設中。三是加強規范性文件管理工作，推動法治建設規范化建設。實行規范性文件管理，落實合法性審查、集體討論決定制度，制定了機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度，大大提高了規范性文件的針對性、時效性、實用性。四是加快推進法治工作公開化。根據法律、法規變化情況和全面深化改革、全面推進法治建設及行政審批改革要求，我們加大了黨務、政務公開力度，對現行行政審批重大事項及時向社會公開公示，增強依法行政的透明度。

（二）深化 “放管服”改革，提升政務服務效能。

一是進一步推進相對集中行政許可權改革。為認真落實縣政府督查室《關于分解落實全縣深化“放管服”改革重點工作任務的通知》（竹政督字[2019] 14號）文件精神，按照“先易后難、循序漸進、統一劃轉、集中審批”的原則，先后與編辦、民政、林業、人社、市場監管局、財政、水利和湖泊局等單位劃轉至行政審批局行政許可事項157大項418小項。在12月底，所有行政許可事項可按要求劃轉到位，確保在2020年我局能全面承接所有可承接的審批業務。本著服務高效、便民利民的理念，在政務服務大廳設置市場服務、社會事務、國土城建、項目服務四類綜合窗口，負責全縣行政審批事項辦理咨詢服務。為更好推行“3550+100”改革，我局在政務服務大廳一樓設置了企業開辦專區，實現公章刻制、稅務登記、社保登記、銀行開戶與企業登記可同時受理、并行辦理，減少企業辦事負擔，企業開辦基本實現3個工作日內辦結完成。將不動產一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日內辦結，其中新建商品房轉移登記2個工作日內辦結。截止11月底，由我局辦理的各類行政許可業務達1524件，未出現任何影響審批辦理的情況，也未收到相關投訴。

二是進一步推動“互聯網+政務服務”建設工作。按照王曉東省長的要求，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳應做到“應進必進”，除高頻事項基本實現“一網、一門、一次”外，其他事項我縣未達到相關要求。為提高事項進駐率，我局多次向相關縣直單位發函要求除對場地有特殊要求的事項外，其他依申請政務服務事項必須實現“應進必進”。根據湖北省標準化與質量研究院發布的標準化填報指南，我局多次組織“一張網”建設及應用培訓會，指導各單位按標準化填報指南進行事項要素對照填報，并要求縣直各相關單位對3.0系統中的事項做到依申請事項應領盡領，截至目前全部完成了所有要素的認領、填報及發布工作。同時對全縣政務服務事項從“減時間、減材料、減環節”等要素上不斷進行調整，再造審批流程，優化審批服務，提高審批效率，提升人民滿意度。今年9月初我局在今日竹山網和竹山報上對全縣依申請事項進行了公布。不斷推廣湖北省政務服務網以及“鄂匯辦”APP宣傳運用，逐步實現“最多跑一次”和“不見面審批”。

（三）堅持依法行政，嚴格規范行政執法行為。

一是全面推行行政執法“三項制度”。制定全面推行行政執法“三項制度”工作實施方案。建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，通過政務新媒體等載體，依法及時向社會公開相關行政執法信息。把行政執法“三項制度”與深化機關作風整頓、推進“放管服”改革、優化營商環境集中整治等重點工作相結合，與規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度等政府法治建設的重點任務相結合，在推行“三項制度”的過程中不斷規范完善，著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。

二是加強執法隊伍管理。全面落實行政執法人員資格管理、年審和持證上崗等制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份，出示省政府統一印制的行政執法證件。根據全縣行政執法“兩證”換證工作通知，做到符合條件，一律申辦。當前已經做好機構改革后本單位工作人員“兩證”的換發網上信息錄入工作，待后續相關部門審核并組織統一考試，切實做到嚴格依法公正、文明、規范執法，有效防范執法風險。

三是創新服務方式，加強科學化執法。轉變重管理輕服務觀念，強化執法為民和服務群眾意識，推進嚴格規范公正文明執法，不斷探索改進服務的新思路、新方式、新舉措，切實提高交通執法工作科學化、規范化、法治化水平，全面改善執法隊伍形象，為經濟社會持續健康發展和人民群眾安全便捷出行提供更好的服務保障。

（四）深化普法教育，提高隊伍整體素質。

一是進一步提高干部職工依法辦事能力。結合行政審批行業特點，在日常法治宣傳的基礎上實行法律進窗口、法律進社區、法律進企業、12.4全國法治宣傳日等活動，大力開展普法宣傳教育活動。進一步落實“誰執法誰普法”工作機制。

二是嚴格落實審管分開的原則。審批同時進行法治宣傳，讓群眾明白改革的方式，方法和意義。三是抓好本單位干部職工法治宣傳教育。制定了縣行政審批局本年度普法學習計劃和法制小課堂實施方案，要求局機關各股室，窗口單位工作人員結合“法宣在線”深入學習了《憲法》、《監察法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政復議法實施條例》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《招投標法》等法律法規和與各類行政許可事項相關的法律法規。通過學習，提高全局干部職工學法的自覺性，增強依法辦事的能力。

三、下一步計劃

（一）加強法治單位建設工作推進力度，突出成效。根據省、市、縣法治建設的總體要求，以法律進機關活動為載體，全面開展“法治單位”創建活動。引導行業依法自律，推進各股室依法行政、依法管理、依法辦事，推動全局法治化管理水平不斷提高。建立健全法律顧問制度，聘用專職法律服務執業人員擔任法律顧問，實行法律顧問合同制。逐步將法律顧問工作從事后向事前、事中延伸，充分發揮法律顧問提供法律咨詢和法律服務的優勢，為本單位運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定當好法律參謀。

（二）加強干部職工法治教育學習力度，確保學以致用。把法治建設，普法學習作為增強干部職工依法行政自覺性和責任感的一個常態化工作來抓，并有針對性的結合行政審批行業特點，在日常法治宣傳的基礎上實行法律進窗口、法律進社區、法律進企業等活動，確保干部職工嚴守工作流程，提高審批效率，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。增強政執法人員的責任意識、執法意識、依法接受監督的意識，解決執法隊伍中存在的突出問題和薄弱環節，努力建設一支政治素質高、業務能力強的行政執法隊伍。

（三）加強“放管服”改革工作推進力度，堅持放管結合。按照縣政府相關文件精神， 2019年底，全縣行政許可事項將依法劃轉至我局，要進一步加強“互聯網+政務服務”建設工作，做好各審批事項無縫銜接，確保行政審批工作高效運轉。目前我縣“大膽放”與“有效管”之間存在一定脫節現象。必須強化放管銜接，劃清事前審批職責、事中監管職責、事后處罰權責，確?！胺拧薄肮堋饼R頭并進、協同發力。

（四）加強公共資源交易監管力度，強化責任擔當。加大公共資源交易相關法律法規宣傳和學習力度，堅持教育在前，宣傳在前，警示在前，堅持“雙隨機一公開”監督檢查，加強監管，強化責任擔當，把公共資源交易綜合監管的責任落到實處，確保公共資源交易監管工作有序進行，堅決杜絕公共資源交易違法行為發生。