中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。2026年是“十五五”開局之年，經濟工作怎么干？會議釋放了哪些宏觀調控的信號？又有哪些與國計民生息息相關的政策舉措值得期待？12月11日晚，湖北日報全媒記者連線權威專家學者，第一時間對政策進行深度剖析解讀。

01

關鍵詞：內需主導

解讀嘉賓

武漢大學經濟與管理學院教授 鄒薇

 

會議精神摘要

 

深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。擴大優質商品和服務供給。優化“兩新”政策實施。清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。

堅持內需主導 發揮超大市場優勢

中央經濟工作會議將“堅持內需主導，建設強大國內市場”擺在明年經濟工作的首位，鄒薇認為，這顯示擴大內需并不是短期舉措，而是“十五五”期間將持續推進的重大部署。

大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。“十四五”時期，國內需求對我國經濟增長的貢獻度已經占主導地位。鄒薇說，我國擁有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球超大規模且最有增長潛力的市場，完全有基礎、有條件、有實力建設良性循環、高效運作的全國統一大市場。

“十五五”時期，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。在此背景下，更加凸顯了全方位擴大內需的戰略意義。立足國內、依托國內超大規模市場優勢，充分挖掘內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，增強我國經濟韌性。

黨的二十屆四中全會明確指出，強大國內市場是中國式現代化的戰略依托，要求堅持擴大內需這個戰略基點。鄒薇表示，只有堅持激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，才能最大限度地發揮超大市場的優勢，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

她認為，湖北是經濟大省、科教大省、生態大省、農業大省，發展勢頭昂揚向上。當前國家戰略疊加，政策紅利加持，應堅持內需主導，積極融入全國統一大市場。

湖北日報全媒記者 謝慧敏

02

關鍵詞：新動能

解讀嘉賓

中國社科院中國式現代化研究院黨委書記、教授、博士生導師 林建華

 

會議精神摘要

 

堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。制定一體推進教育科技人才發展方案。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

以“加緊”之姿培育壯大新動能

“‘加緊’一詞凸顯了對于科技突破和新動能培育的決心和緊迫感。”林建華認為，這既源于全球科技競爭與產業鏈重構帶來的外部壓力，更出于我國轉向高質量發展階段、塑造未來核心競爭力的內在需要。“加緊”不僅是應對挑戰的被動響應，更是把握歷史機遇的主動作為。

在林建華看來，當前新一輪科技革命和產業變革正處于加速突破的關鍵階段，全球科技創新進入前所未有的密集活躍期。技術創新不再是單一領域的線性發展，而呈現出多技術交叉融合、群體性躍升的鮮明態勢，其滲透性、擴散性乃至顛覆性特征日益顯著，推動產業化進程不斷加快。

“目前，我國已形成完整的人工智能產業體系，產業鏈每個環節都是創新創業的賽道。”林建華表示，對湖北而言，關鍵在于將國家的戰略導向與自身的科教、產業優勢緊密結合，利用“人工智能+”深度融合光電子、汽車、大健康等優勢產業，催生出一批如智能網聯汽車、AI制藥等新質生產力標桿，并通過打造開放、領先的應用場景，構建富有活力的創新生態，從而在新一輪產業競爭中占據先機。

在深化拓展“人工智能+”的同時，也要完善人工智能治理。林建華認為，確保人工智能“向善生長”，技術本身的設計與演進十分關鍵。要推動隱私保護計算、公平算法等“向善技術”的研發與應用，建立和完善倫理內嵌機制。

湖北日報全媒記者 劉宇

03

關鍵詞：動力活力

解讀嘉賓

湖北省全面深化改革研究院執行院長 胡川

 

會議精神摘要

 

堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力。制定全國統一大市場建設條例，深入整治“內卷式”競爭。制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策。拓展要素市場化改革試點。

建設“動力活力高地” 實現結構性躍升

“堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力”首次進入年度經濟工作部署的任務體系。“高質量發展動力活力”不僅強調了結果指標的提升，更將焦點置于推動高質量發展的內生驅動力和制度生命力。

胡川表示，這里的“動力”，即推動經濟增長的內在驅動機制，例如科技創新、制度優化、智力資本培育等；“活力”，即經濟主體在制度環境中的積極性、與創造性競爭力，是能動性和創造性的集中體現。

在當前宏觀經濟環境中，這一提法具有現實針對性。一是全球經濟周期波動加劇，外部需求不確定性提升，必須更多依賴內生動力；二是傳統增長動力邊際遞減，結構性問題突出，需要通過改革釋放全要素生產率和培育新質生產力；三是創新驅動的戰略地位不斷上升，必須形成具有持續性和自生長能力的創新體系。因此，“動力活力”的提出，實際上是中央對經濟轉型期特征的回應，是構建現代化經濟體系的制度基礎工程。

“對于湖北而言，‘增強高質量發展動力活力’既是任務，也是機遇。”胡川表示，只有通過系統改革增強動力，通過優化市場激活活力，通過科技創新構建可持續支撐體系，湖北才能在全國高質量發展格局中占據更為關鍵的戰略位置，真正實現由“科教大省”向“創新強省”、由“產業大省”向“新質生產力重鎮”的轉型。這樣的結構性躍升，正是中央提出“增強高質量發展動力活力”的深層內涵所在。

湖北日報全媒記者 汪子軼

04

關鍵詞：對外開放

解讀嘉賓

中國社科院國家全球戰略智庫研究員 潘圓圓

 

會議精神摘要

 

推進貿易投資一體化、內外貿一體化發展。鼓勵支持服務出口，積極發展數字貿易、綠色貿易。完善海外綜合服務體系。推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。

塑造高水平對外開放競爭新優勢

“堅持對外開放，傳遞出中國擴大開放的決心。”潘圓圓說，盡管國際形勢變亂交織，但從各項經濟數據來看，中國推動高水平開放成效顯著，在開放發展中與世界各國實現了互利共贏，表明高水平對外開放的重要性進一步凸顯。

今年來，面對貿易保護主義、關稅壁壘等阻礙，我國仍然通過數字貿易等多種方式奮力爭取發達國家市場，同時積極開拓發展中國家市場，助力經濟實現質的有效提升和量的合理增長。潘圓圓認為，湖北前10月進出口總值6809.6億元，同比增長21.6%，東盟等新興市場貢獻了重要增量，同時實際利用外資保持中部第一，開放馬車動能漸強。推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定，可進一步深化多雙邊經貿關系，增強貿易投資便利化，推動開放型經濟高質量發展。

“湖北可發力服務貿易，塑造高水平對外開放的競爭新優勢。”在潘圓圓看來，湖北服務貿易連續多年保持中部第一、武漢入選全國服務業擴大開放綜合試點城市，推動服務業開放創新發展大有可為。湖北可聚焦文旅、金融、科技、大健康等重點領域，在區域競爭中形成錯位優勢，為打造內陸開放高地注入新動能。

今年來，湖北跨境電商進出口額增長迅猛，成為外貿增長的新引擎。潘圓圓認為，湖北還可依靠交通樞紐、人才、產業等優勢，大力發展數字貿易等新模式，借助跨境電商等打開更大的國際市場。

湖北日報全媒記者 李朝霞

05

關鍵詞：區域聯動

解讀嘉賓

武漢大學中國發展戰略與規劃研究院副院長、經濟與管理學院教授 吳傳清

 

會議精神摘要

 

加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作。

加快建設長江中游城市群共同體

“長江中游城市群要樹立共同體意識。”吳傳清重點圍繞“加強重點城市群協調聯動，深化跨行政區合作”進行解讀，認為長江中游城市群要加強基礎設施、創新驅動、公共服務、產業協同、生態環保、對外開放等領域協調聯動，加快建設中部城市群共同體，在更大空間實現要素合理配置。

“在創新驅動發展上要聯動，在重大核心技術上要聯合攻關，共同加強科技成果轉化。”吳傳清認為，要加強湘江兩岸、贛江兩岸和武漢東湖科創大走廊聯動，打通科創飛地、離岸科創中心，打通高校、園區、企業，區域與區域之間實現關鍵核心技術成果共享，引導中小企業將研發放在大城市，成果轉化放在中小城市。他介紹，天門離岸科創中心就建在武漢，研發在武漢，成果轉化在天門。

在公共服務上，城市群內要實現公積金、社保、醫保等互認，相關認證、注冊、市場檢驗等要統一標準，結果互認。他還提出，除了傳統的鐵水公空基礎設施互聯互通外，新型基礎設施主要是指信息基礎設施，5G、6G、算力中心等也要互聯互通。

在產業協同發展方面，要避免同質競爭、龍爭虎斗，強化分工合作，聯合打造國家級、世界級產業集群。他說：“武漢要打造光電子世界級產業集群，襄陽、宜昌、長沙、南昌等地也可以發展，通過產業聯盟、鏈長制、產業地圖等形式，共辦論壇、會展等方式，讓大家加強交流、分工合作，實現1+1＞2的效果。”

湖北日報全媒記者 張愛虎

06

關鍵詞： “雙碳”引領

解讀嘉賓

華中科技大學國家治理研究院副院長、

經濟學院教授 孫永平

 

會議精神摘要

 

堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。深入推進重點行業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。

全面綠色轉型需以“雙碳”引領

“‘雙碳’目標的戰略定位越來越高。”孫永平認為，中央經濟工作會議明確提出“堅持‘雙碳’引領”，這為明年工作定下總的基調與重點方向，意味著所有綠色低碳工作都需以“雙碳”目標為引領，來推動經濟社會發展全面綠色轉型。

明年是“十五五”規劃的開局之年，我國正步入整體碳達峰攻堅與高質量發展的關鍵交匯期，綠色低碳成為貫穿發展全局的重要主線。

孫永平指出，作為工業大省，湖北的碳排放主要集中于鋼鐵、水泥、化工等傳統行業。未來，湖北需要大力深入推進這些重點行業的節能降碳改造，進一步推進這些傳統產業向高端化、綠色化、智能化、精細化、循環化轉型升級。

綠電是清潔能源，帶著“陽光和風的味道”。如今在湖北，每用三度電就有一度是綠電。緊跟“雙碳”目標，湖北新能源裝機跨越式發展，清潔能源的供給有了巨大提升，目前形成水、火、新能源“三足鼎立”多元支撐格局，發展向“綠”、動能煥新的步伐堅定。

“中央經濟工作會議單獨強調擴大綠電應用，釋放出強烈的政策信號。”孫永平分析，綠電作為新型能源體系建設的重點，需在政策引導、市場機制、消費激勵等層面構建系統性支持體系，充分激發其在“雙碳”目標中的潛力。下一步，湖北應持續拓展綠電應用場景，加快建成清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系，為全省綠色低碳發展提供堅實支撐。

湖北日報全媒記者 劉鄲

07

關鍵詞：民生為大

解讀嘉賓

華中師范大學經濟研究中心副主任 胡繼亮

 

會議精神摘要

 

堅持民生為大，實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。

民生保障務實提質

堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。胡繼亮說，這項重點任務緊扣“務實提質、精準回應”核心，從群眾急難愁盼出發優化舉措，既延續民生保障連續性，亦凸顯政策落地實效，內涵十分豐富。

就業保障錨定“重點群體+權益兜底”，今年明確“穩崗擴容提質”行動，將高校畢業生就業置于突出位置，同時強化靈活就業與新就業形態勞動者保障，鼓勵其參加職工保險，填補新興就業群體保障空白，既助力充分就業，也為AI等新興產業發展解除后顧之憂。

對民生訴求體現了精準回應。教育領域在優質本科擴容的基礎上，新增普通高中學位供給與教育資源布局調整，精準回應家長對優質教育的迫切需求；醫療領域深化藥品集中采購與醫保支付方式改革，同時兼顧不同群體用藥差異，呼應群眾對藥品質量與選擇自主權的訴求；養老領域推行長期護理保險制度、實施康復護理擴容提升工程，直面人口老齡化帶來的養老護理難題，讓民生服務精準對接群眾真實需求。

會議還對民生部署統籌就業、教育、醫療、養老、生育等領域，形成全生命周期服務體系。通過“投資于人”理念牽引，將民生保障與居民增收、消費提振有機結合，既解決當下民生難題，又推動民生改善與經濟發展良性循環，筑牢高質量發展的民生根基。

湖北日報全媒記者 肖麗瓊

08

關鍵詞：有序

解讀嘉賓

中國人民大學中國經濟改革與發展研究院教授 張杰

 

會議精神摘要

 

堅持守牢底線，積極穩妥化解重點領域風險。著力穩定房地產市場，有序推動“好房子”建設，加快構建房地產發展新模式。

從好房子的角度調整房地產發展方向

“要科學、合理地理解‘有序’發展。”張杰說，要正確認識到當前我國正處在經濟面臨深刻結構調整的過程中，特別是培育新產業、新動能、新業態的新舊動能轉換的過程中，要在推動經濟高質量發展、推動各項民生工程穩定、保證地方政府基本能力和活力的基礎上，有序推動地方經濟發展和產業深度轉型升級。

近年來，湖北全面推進“好房子”建設、構建房地產發展新模式。張杰認為，這不僅僅是激活房地產投資活力的創新舉措，也能夠解決消費者對美好生活的向往的重要需求，是投資政策和惠民政策的融合創新的探索。

武漢是很多年輕的高學歷人口流入的重點地區，新一代的年輕人對房子的需求發生了本質的變化——不僅要環境優美、價格合理，還要能滿足更多元的居住需求。從好房子的角度調整房地產發展方向，不僅能夠激活投資，還能夠吸引和集聚更多高學歷年輕人，把人口的優勢再轉化為房地產投資的良性循環。

在張杰看來，當前，湖北的經濟體量在中部地區的領先優勢越來越凸顯，武漢都市圈培育新興產業動能、集聚各層次高技術的人才、吸引資本的能力在逐步凸顯和強化。最主要原因是投資活力強，特別是高新技術產業、戰略性新興產業和未來產業領域，湖北的投資在加快推進。

投資活力強，在于湖北充分將人才在內的科技創新資源，有效地轉化為產業創新資源，再把產業創新資源轉化為產業鏈體系，形成良性的循環機制。

湖北日報全媒記者 王艷華