一、背景與意義
竹山縣位于鄂西北山區(qū)，是南水北調中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是全國“十星級文明戶”創(chuàng)建的發(fā)源地。自1993年首創(chuàng)以來，“十星級”文明創(chuàng)建已走過30余年歷程，成為全國精神文明建設的一面旗幟。然而，隨著時代發(fā)展和社會轉型，創(chuàng)建工作也面臨群眾參與動力減弱、宣傳方式陳舊、基層保障不足等新挑戰(zhàn)。新時代背景下，如何推動“十星級”品牌守正創(chuàng)新、提質增效，使其更好賦能鄉(xiāng)村振興、基層治理和生態(tài)保護，成為竹山縣精神文明建設的核心課題。
竹山縣將“十星級”創(chuàng)建作為凝聚群眾、引導群眾、以文化人的重要載體，作為推進中國式現代化縣域實踐的精神引擎。通過系統(tǒng)重塑創(chuàng)評機制、創(chuàng)新激勵方式、深化融合賦能，推動精神文明建設從“盆景”到“風景”、從“創(chuàng)星”到“鑄魂”的深刻轉變，為縣域高質量發(fā)展注入了持久文明動力。
二、主要做法
（一）強化頂層設計，構建“全縣一盤棋”創(chuàng)建格局。針對以往“上熱下冷”、推進不均的問題，竹山縣從縣級層面進行系統(tǒng)性重構。一是機制高位推動。將“十星賦新賦能”納入全縣十大重點工作和“一把手”工程，建立“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級落實、部門聯動”工作機制，實行“書記抓、抓書記”，與經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等同部署、同考核。二是明確政策定位。積極向省、市文明辦匯報爭取，明確“十星”創(chuàng)建作為基層治理與鄉(xiāng)風文明建設的重要載體，將其納入全省精神文明建設品牌項目，消除政策模糊地帶。三是考核壓實責任。將創(chuàng)建成效納入縣直單位駐村幫扶、文明單位測評體系，對落實不力的實行“一票否決”，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核中提高權重，推動創(chuàng)建工作從“軟任務”變?yōu)?ldquo;硬指標”。
（二）深化標準創(chuàng)新，打造“與時俱進”的評價體系。堅持以社會主義核心價值觀為內核，推動創(chuàng)評標準動態(tài)優(yōu)化、貼合實際。一是完善指標體系。歷經18次修訂，2024年新增“資源星”“安全星”，構建“正向引導+負面清單”的評價模式，將“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等要求融入評星流程。二是強化分類指導。針對農村空心化、人口結構變化等問題，設計差異化參與渠道，優(yōu)化“線上評議+線下評審”雙軌模式，方便外出務工人員遠程參與。三是突出實際成效。將創(chuàng)評與“文明河流”建設、移風易俗、人居環(huán)境整治等重點工作結合，通過“十看十比創(chuàng)十星”活動，推動解決群眾身邊的具體問題，讓創(chuàng)建過程成為為民辦實事的過程。
（三）創(chuàng)新激勵載體，激發(fā)“全民參與”的內生動力。堅持“精神獎勵+物質激勵”并重，讓群眾在創(chuàng)建中既有榮譽感、又有獲得感。一是強化政策激勵。恢復每年200萬元精神文明建設統(tǒng)籌經費，設立500萬元積分超市專項經費，支持村級“積分商店”規(guī)范運營，激發(fā)農戶參評熱情。二是拓展惠民賦能渠道。累計發(fā)放“十星惠農貸”5615萬元，落實免費乘車、旅游打折、健康體檢等禮遇政策，推動創(chuàng)建范圍從農戶延伸至機關、學校、企業(yè)，形成全域共創(chuàng)格局。三是搭建參與平臺。打造“十星小院”“十星家風館”等沉浸式體驗場景，組建“十星好人宣講團”，用身邊事教育身邊人，增強創(chuàng)建的吸引力和感染力。
（四）推動融合賦能，實現“文明創(chuàng)建”與“縣域發(fā)展”同頻共振。堅持圍繞中心、服務大局，推動“十星”品牌與鄉(xiāng)村振興、基層治理、生態(tài)保護等工作深度融合。一是賦能鄉(xiāng)村振興。將“十星”創(chuàng)建與特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結合，讓“十星戶”成為優(yōu)質農特產品的“信用背書”，帶動群眾增收致富。二是賦能基層治理。將創(chuàng)評標準融入村規(guī)民約，發(fā)揮“十星戶”在矛盾調解、村務監(jiān)督中的作用，推動文明創(chuàng)建成果轉化為治理效能。三是賦能生態(tài)保護。以“資源星”創(chuàng)評為抓手，常態(tài)化開展“守水護水”“潔凈竹山”志愿服務，培育“娃娃護水隊”“五老監(jiān)督員”等隊伍，筑牢水源區(qū)生態(tài)屏障。
（五）夯實基層基礎，筑牢“長效運行”的堅實支撐。針對基層力量薄弱、保障不足等問題，持續(xù)在人員、經費、示范上加大投入。一是充實工作力量。增加縣文明辦編制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員配備專職干事，定期開展業(yè)務培訓，提升基層文明創(chuàng)建能力。二是打造示范樣板。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設2—3個“十星創(chuàng)建綜合示范村”，培育一批“十星好人家”“十星小院”，通過現場觀摩、經驗推廣，帶動全域提質增效。三是強化宣傳引領。整合縣融媒體、自媒體、網紅達人等資源，制作短視頻、情景劇等融媒體產品，講好“十星故事”，提升品牌傳播力、影響力。
三、工作成效
（一）文明素養(yǎng)顯著提升，價值引領深入人心。社會主義核心價值觀通過“十星”創(chuàng)評轉化為群眾日常行為規(guī)范，愛國守法、誠信友善、守水護水等理念蔚然成風。2025年全縣評選十星級文明戶7.45萬戶，占比達68.3%，文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風持續(xù)鞏固。
（二）基層治理效能增強，共建共享格局形成。“五位一體”創(chuàng)建機制有效整合縣鄉(xiāng)村力量，8.4萬名志愿者參與守水護水等公益行動，創(chuàng)建過程成為凝聚共識、化解矛盾、促進和諧的過程，農村治理活力不斷釋放。
（三）品牌影響持續(xù)擴大，榮譽體系日益完善。“十星”創(chuàng)建經驗多次被中宣部、省文明辦推廣，《竹山“十萬農戶追十星”》案例于2025年入選全國文明鄉(xiāng)風建設十大優(yōu)秀案例。竹山先后實現中宣部系列國家級榮譽“大滿貫”，成為全省唯一獲此成就的縣，“竹山樣本”影響力顯著提升。
（四）群眾獲得感實實在在，精神物質雙豐收。通過“十星惠農貸”、積分兌換、禮遇政策等激勵措施，群眾在創(chuàng)建中得到真實惠。創(chuàng)建活動帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善，有效助力共同富裕，群眾支持度、滿意度持續(xù)攀升。
（五）服務中心大局有力，文明與發(fā)展協(xié)同共進。“十星”創(chuàng)建深度融入鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護、基層治理等領域，推動精神文明與物質文明協(xié)調發(fā)展，為縣域高質量發(fā)展注入了強大精神動力和文明支撐。
四、經驗啟示
（一）必須堅持思想引領，把牢文明創(chuàng)建“方向盤”。精神文明建設本質上是做人的工作，必須始終以黨的創(chuàng)新理論為指導，將社會主義核心價值觀融入創(chuàng)建全過程，推動價值引領具象化、生活化、日常化，筑牢群眾團結奮斗的共同思想基礎。
（二）必須堅持機制創(chuàng)新，激發(fā)基層創(chuàng)建“活力源”。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須打破路徑依賴，通過優(yōu)化評價體系、創(chuàng)新激勵方式、拓寬參與渠道，讓創(chuàng)建活動更接地氣、更聚人氣、更有生氣，持續(xù)提升群眾參與感、獲得感。
（三）必須堅持融合賦能，提升服務大局“貢獻度”。文明創(chuàng)建不能自彈自唱，必須緊緊圍繞中心工作，與鄉(xiāng)村振興、基層治理、生態(tài)保護等深度融合，實現文明創(chuàng)建與經濟社會發(fā)展同頻共振、互促共進。
（四）必須堅持重心下移，夯實基層基礎“支撐力”。創(chuàng)建工作重點在基層、難點在鄉(xiāng)村。必須持續(xù)加大人、財、物投入，夯實基層力量，打造示范樣板，強化宣傳引導，形成縣鄉(xiāng)村聯動、全社會參與的良好局面，確保創(chuàng)建工作常態(tài)長效、永葆生機。
（五）必須堅持群眾主體，走好共建共享“群眾路線”。精神文明建設的生命力源于群眾、依靠群眾、惠及群眾。必須始終尊重群眾主體地位，聚焦群眾需求，發(fā)動群眾參與，讓群眾在創(chuàng)建中當主角、得實惠，形成“人人爭星、家家創(chuàng)星”的生動局面。
新時代新征程，竹山縣將持續(xù)深化“十星級”精神文明創(chuàng)建，不斷守正創(chuàng)新、提質增效，為推進物質文明和精神文明相協(xié)調的中國式現代化貢獻更多基層實踐、縣域樣本。（作者：中共竹山縣委宣傳部）
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