一城兩帶”破解“二元”藩籬 
--竹山縣統籌城鄉發展路徑觀察

  
秦楚網訊（十堰日報）特約記者 方榮華

　　潺潺小溪繞村廓，柳浪長堤邊粉墻黛瓦，秦楚風格的農家庭院內花木扶疏……徜徉在竹山縣樓臺鄉觀音溝社區，仿佛置身于秦楚風情的畫廊之中。
　　竹山以縣城為中心、境內236省道沿線生態文化旅游帶和305省道沿線竹房城鎮帶的“一城兩帶”，已建成百余公里秦楚風情走廊，全國各地40多個代表團來此考察觀摩。
　　竹山縣被列入湖北省“竹房城鎮帶城鄉一體化試驗區”后，肩負探路山區、統籌城鄉發展使命，在歷經三年大膽探索后，交出了山區縣統籌城鄉發展的“竹山樣本”！

　　人口向城鎮社區轉移

　　驅車從竹山縣城出發，東行15分鐘便到文峰鄉。與繁華縣城相比，這個坐落在山腰上的小鄉顯得狹窄而又散亂。年初，文峰鄉集鎮改造工程開工，挖山填溝新增建設用地150畝，配套建設集鎮供水、照明等設施，集鎮人口承載力可增加2000多人。
　　“讓農民一步進城進鎮不現實，必須探索適合山區統籌城鄉發展的人口梯度轉移模式。”縣委書記佘立柱說。為解決鄉鎮發展空間不足問題，竹山整合移民安置、工程拆遷、地災搬遷等政策，通過向山要地、遷村騰地、土地置換等方式擴容13個集鎮，新建120個新型社區，并投入20多億元建設宜居村鎮，改造秦楚風格農房1.5萬戶，4萬農民從偏遠山區住進環境優美、設施完善、布局集中的集鎮和社區，全縣城鎮化率提升11.7%，實現了“富裕農民進城鎮、居住偏遠農民‘下山’進社區”的人口階梯式轉移。

　　土地向規模經營集中

　　“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅。”7月，走進麻家渡鎮觀光農業示范園，滿塘荷花如詩如畫。示范園由麻家渡水生蔬菜專業合作社598戶入社農民以土地入股的方式建成的，集中連片發展了1500畝蓮藕基地，內有一家食品加工企業，待配套的亭臺樓榭、曲徑環廊、生態垂釣等設施完工后，將成為集農業生產和休閑觀光于一體的特色產業園。
　　竹山耕地資源有限，土地分散，零星種植的傳統經營模式難以發揮土地的規模效應。竹山創新土地經營機制，成立縣、鄉、村三級土地托管服務和仲裁機構，采取土地入股、租賃、聯營等方式，引導土地向種植大戶、龍頭企業、專業合作組織依法有序流轉，組建專業合作社146家，帶動全縣10萬農戶“抱團”闖市場。“龍頭企業+基地+專業合作社+農戶”的土地經營方式，讓千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接。
　　土地流轉“轉”活了產業，“轉”富了農民。目前，該縣在“一城兩帶”范圍內已建成十大高效農業示范園，發展肚倍、茶葉、冬棗等特色產業基地90萬畝，使農民年人均增收1130元。

　　公共服務向農村延伸

　　“如今有了便民服務中心，辦事非常方便。”日前，寶豐鎮上壩村村民楊明軍辦好土地使用證后高興地說。
　　竹山縣將公共服務網絡向農村延伸，在人口集中的村（社區）新建“1+9”模式便民服務中心，即以村委會辦公活動場所為陣地，建設衛生室、計生服務室、農民轉移培訓中心等9項公益設施，歸并公共服務職能，推行“一站式”服務和全程代理服務制，為農民提供“一攬子”便民服務。
　　目前，該縣已建設“1+9”模式便民服務中心300多個。“‘1+9’模式避免了農村基礎設施重復建設，整合公共服務職能，農民足不出村便可享受與城市均等的服務。”縣委書記佘立柱說。
　　文化廣場、互聯網、公交、環衛……這些通常在城市里才有的詞匯，如今被 “克隆”到了竹山新農村，一度無法逾越的城鄉二元“鴻溝”正逐漸被“填平”。