袁平安

　　柳林鄉位于堵河源頭，地處兩省市（湖北、重慶）五縣區（竹山、竹溪、房縣、神農架、巫溪）結合部。全鄉475平方公里，13個村，16279人。近幾年來，我鄉黨委、政府以推進民主公開為抓手，打造“陽光工程”，大力加強基層黨風廉政建設，有力促進了農村經濟社會發展，連續5年被縣委政府授予“紅旗單位”，連續3年被評為“黨風廉政建設優秀單位”，2004年被湖北省委授予“五好鄉鎮黨委”。我們的工作特點是：
　　一、提高認識，解決 “怕公開”的問題
　　打造“陽光工程”，擴大基層民主，是源頭治腐工作的重要內容。它既能預防和減少違紀現象的發生，又能保障群眾的知情權、參與權和監督權。但是，有的干部在思想上有顧慮，害怕民主公開后對實際工作不利，對民主公開工作存在懈怠心理。對此，我們以轉變干部觀念為重點，著力解決“怕公開”的問題。
　　一是抓宣傳教育，促思想統一。我們多次召開黨委班子會議、全鄉黨員干部會議、群眾代表座談會，認真學習《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等各級文件精神，大力宣傳實行民主公開對加強黨的執政能力建設，促進社會和諧的重要意義，從思想上統一廣大干部對開展民主公開工作重要性和必要性的認識。
　　二是抓典型示范，促整體推進。三里坡村曾是我鄉的“上訪村”。在2001年至2003年的3年里，有些群眾經常到鄉、到縣上訪。我們通過深入調查，村干部不僅沒有問題，而且還克服困難，爭取幫扶單位支持，借錢、墊資解決群眾的生產、生活難題。為什么干部做了好事，群眾還有怨氣。經過分析，問題的關鍵在于村務沒公開，群眾不知情。我們組織全體黨員干部開展“三里坡現象”大討論，提出全面推行村務公開，做到群眾想知道什么就公開什么，確保群眾的知情權、參與權、監督權。
　　三是抓具體指導，促工作落實。針對部分農村黨員干部自身文化素質偏低，政策把握不準，難以駕馭民主公開工作的實際情況，我鄉成立了由各公開責任單位負責人為主的民主公開工作領導小組。一方面以定期培訓、下村指導等方式幫助農村黨員干部掌握黨和政府對民主公開工作的方針、政策和有關規定，提高鄉、村干部的政策和文化水平；另一方面大力宣傳民主公開工作，征求廣大群眾的意見與建議，調動村民群眾參與民主公開工作的積極性。
　　二、完善措施，解決 “難公開”的問題
　　隨著改革的深入，群眾的民主意識不斷增強，對民主公開工作提出了更高的要求：時間要及時，內容要全面，數據要真實。我們采取了一系列措施，防止和克服干部的畏難情緒，切實保證了民主公開的順利進行。
　　一是健全完善制度，確保民主公開的規范化。針對一些村在公開時間、公開內容及公開模式上不規范的現象，我們制發了《柳林鄉政務公開、民主管理的實施方案》，對公開時間、地點、內容、形式等都作出了具體規定。在公開時間上，統一規定每月10日為全鄉的村務公開日，集中對常規性的村務進行公開；對群眾關注的熱點問題和重大事項，實行一事一公開或一階段一公開。在公開內容上，統一把公開的內容規范為財務管理、村務決策、工作進展3個方面14項。對專業性較強的財務公開，按照“村帳站審”的要求，由會計工作站審核匯總、統一制作“柳林鄉分村財務公開明白卡”，發放到各村，張貼在“明白墻”上。
　　二是嚴格監督檢查，確保民主公開的真實性。工作中，我們建立了由黨政主要領導負總責，鄉紀委組織協調，村兩委具體抓的工作機制，不定期深入各村對民主公開情況進行檢查督辦。同時，明確提出了“真、全、細”的民主公開工作要求：“真”就是公開的內容要準確，數據要真實，不摻水分；“全”就是公開內容要全面，不避重就輕、遮遮掩掩；“細”就是公開內容要具體詳細，不粗枝大葉，模糊不清，切實保證公開質量。
　　三是強化責任追究，確保民主公開的嚴肅性。由于鄉、村的黨員干部大都出自本地，在基層工作時間較長，也做過一定的貢獻，容易形成礙于情面，對有違紀行為的干部往往以批評教育或口頭警告為主，對受處分的干部沒有及時向群眾公開處理結果，在群眾中造成了政府“不敢為”的現象。鑒于這類問題，我們把責任追究作為嚴肅黨紀、教育干部、推進工作的一項重要內容。在民主公開工作中，我們實行“一把手”責任制，對虛報、漏報、瞞報等欺上瞞下的行為，發現一起，查處一起，決不手軟。近三年來，我鄉對黨員干部立案6起，查實4起，查處4人，達到了嚴肅紀律，教育干部的目的，有力的促進了民主公開工作的順利進行。 
　　三、注重實效，解決“真公開”的問題
　　貼近群眾、尊重群眾、服務群眾是民主公開工作的基本要求。在推進民主公開工作中，我們充分利用各種載體，整合各種資源，注重實效，力求創新。
　　一是健全組織網絡，創新公開平臺。全鄉13個村和8個鄉直單位都成立了民主公開領導班子和工作專班，負責領導、組織、開展民主公開工作。在平臺建設上，各村、各單位共建有21塊“明白墻”， 專門用于黨務公開、政務公開、村務公開和財務公開。鄉黨委政府還建了“紅頭文件”查詢站，做到“紅頭文件”張貼上墻，公布于眾。通過定期整理、印發“明白袋和明白卡”，把有關工作向社會公開，讓群眾知曉。在農村稅費改革、宣傳各級“1號文件”和計劃生育等工作中，我們將政策法規做成宣傳品發放到群眾手中，做到人人皆知，家喻戶曉。我們還充分利用信息網絡技術，在《今日竹山》網站開辦《柳林網頁》，及時把黨委政府的各項工作信息全部在網上公開，并開設“意見建議留言”，每月收集、反饋各種意見和問題，達到了宣傳政策，講明原由，交流學習，增進理解，促進工作的目的。
　　二是注重公開效果，創新公開形式。定期公開、適時公開、群眾點題公開是開展民主公開的重要形式。我們對常規性工作定期公開，按時公布村務情況，自覺接受群眾監督。對動態事件及重大決策適時公開，把群眾關心的內容全部交底亮相，做到事前與村民商量，事中請村民參與，事后請村民評議。尤其在調整產業結構，發展煙葉產業過程中，我們把扶持政策、發展機遇、利弊得失方方面面的情況都交給群眾，通過廣泛征求群眾意見，最終形成了搶抓發展機遇、做大做強煙葉產業的共識。通過7年努力，到2003年至今，全鄉煙葉面積穩定1萬畝，每年煙農總收入1000萬元，利稅200萬元。群眾點題公開本著群眾想了解什么就公開什么的原則，由村民就關心、關注的問題提出要求，必須由村兩委負責人公開解答。今年全鄉點題公開60多條，村民對村務公開滿意度96%。通過定期公開、適時公開、群眾點題公開，我們把群眾關注的熱點、難點問題，全部對群眾開放，體現依靠群眾、為了群眾的精神，有力地推動了全鄉經濟社會的和諧發展。多年來，全鄉無到市以上上訪，無重大刑事案件，無責任事故發生。
　　三是堅持以人為本，創新公開渠道。創新公開渠道的根本目的是方便群眾監督。柳林山大人稀，交通不便，信息閉塞。為此我們提出了“三結合”的民主公開新渠道。其一是結合廉政建設：鄉黨委政府每月召開一次述職述廉評議大會，要求干部人人發言，開展批評和自我批評，做到黨員干部常常“回頭看”，各項工作時時“結硬帳”。各村年初召開群眾大會研究部署全年各項工作，年終由村干部向全體村民進行述職評議，做到事事有著落，件件有結果。其二是結合作風建設：按照“做透明人，辦透明事”的要求，黨委政府專門把9名黨政班子成員、22名鄉干部、8名單位負責人和35名村干部的分管工作、聯系電話等制作成“柳林鄉便民服務熱線”向全鄉群眾公示，使群眾不論身處何地都能隨時聯系鄉村干部。其三是結合文化建設：全鄉13個村都組建了鑼鼓隊，把政策編成民歌，把形勢唱成民歌，使群眾在自娛自樂中了解政策，關注發展，促進和諧。
　　黨風正則干群和，干群和則社會穩。農村基層黨風廉政建設任重道遠，前景廣闊。我們將以此次大會為動力，堅持以黨的十六屆六中全會精神為指導，深入開展反腐倡廉工作，以優良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨群干群關系，為建設社會主義新農村而努力奮斗！ （作者系柳林鄉黨委書記、鄉長）